Безработица в России

Введение

     Экономический кризис всегда порождает безработицу. И чем она масштабнее, тем труднее государству выбраться из экономической «ямы». В такой ситуации утопающий хватается за соломинку, а страна за идеи, подчас кажущиеся бредовыми.[7] Безработица представляет собой социально-экономическое явление, определяемое как отсутствие занятости у определенной части экономически активного населения. В современной экономике безработица рассматривается как закономерный и неотъемлемый элемент рыночной системы.[14]

     Показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, уровня жизни населения, для оценки эффективности экономической деятельности государства. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей.

     Важнейшее направление изучения безработицы – ее экономический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как экономическое явление. Необходимо учитывать ее социальные стороны. (влияние на уровень жизни населения, на уровень квалификации безработных и т.п.).

     В России проблема безработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались на эффективности использования накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы населения. Возникшая возможность миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированные кадров, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы.[12]

     По мнению к.э.н.  М.М. Маллаевой, проблема безработицы  остро затрагивает молодежь. Уровень безработицы среди лиц в возрасте до 30 лет значительно превышает этот показатель для взрослого населения. Необходимость анализа положения молодежи на российском рынке труда обусловлена двумя обстоятельствами. Во-первых,  молодежь занимает 25 % трудоспособного населения РФ. Во-вторых, от стартовых условий деятельности этой категории населения зависит последующее развитие страны.[14]

     К.э.н. В. Бочкарева  считает, что безработица - не просто отсутствие работы, это также и социальная катастрофа, оказывающая мощное и разрушительное влияние на людей. Это явление сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя безработица может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. [7]

     Мнение  адвоката Павла Астахова о безработице:  работа есть всегда, пока существует общество и люди. Другое дело, что далеко не все после шикарных офисов готовы сесть за руль такси или выйти стричь газоны.

     Международный  опыт свидетельствует: трудовые  права работника постоянно расширяются.  Создаются все новые гарантии  от увольнения. Но при этом  уровень безработицы ни в одной  стране Европы от применения  таких мер не снизился. Например, во Франции, по статистике, для людей в возрасте за 40 шанс трудоустроиться составляет не менее 40 процентов граждан, а для людей за 50 лет – ноль процентов. Что же делает государство? Оно создает гражданам альтернативные возможности. В частности, организует различные курсы. На них людей убеждают не искать работу, а самим стать нанимателями. В результате малый бизнес получает серьезное пополнение. Этим надо заниматься и в России.

     В ситуации мирового  экономического кризиса увольнения  и сокращения неизбежны. И чтобы люди не боялись, надо приложить колоссальные усилия – и не только профессиональные или юридические, сколько человеческие. Сама процедура увольнения должна быть сопряжена с разъяснением человеку его возможностей, для того чтобы сориентировать его на дальнейшее трудоустройство. Надо не выбрасывать его на улицу, а готовить к будущей работе. Сегодня вопрос заключается не в том, как правильно уволить в соответствии с Трудовым кодексом РФ. В конце концов человек и сам может написать заявление об увольнении. Стоит задуматься и о том, что освободившееся время уволенные смогут использовать для учебы, для повышения своей квалификации. Чтобы к моменту роста экономики быть во всеоружии и ступить на новую, более высшую ступень карьеры.[8]

     В настоящее время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране, в чем и заключается актуальность поставленной темы исследования.

     Целью курсовой работы является раскрытие сущности безработицы, анализ ее типов, особенностей ее развития и методов ее минимизации в условиях рыночной экономики в России – то есть теоретических и практических аспектов.

     Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- раскрытие сущности понятия безработицы, как макроэкономической проблемы;

- изучить безработицу в трансформационной и рыночной экономических системах.

 1 Безработица как макроэкономическая проблема: теоретические аспекты

   

 

    

 1.1 Сущность и измерение безработицы

 

 

     Безработица – неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое она занимает относительно рынка труда.[5]

     Все боятся безработицы - она пугает власти и граждан. Но безработица - лишь один из множества индикаторов рынка труда. Острые социальные проблемы возможны и при низкой безработице, вероятна и обратная ситуация. Другое дело, что мы ни институционально, ни политически оказались не готовы к росту безработицы. Главная же проблема рынка труда в том, что наша экономика не создавала рабочие места и в тучные годы и не собирается этого делать в худые.

     Статистика оперирует двумя основными показателями безработицы: 1) общей безработицы, фиксируемой специальными ежеквартальными обследованиями населения по проблемам занятости (ОНПЗ), построенными на основе методологии МОТ; 2) регистрируемой безработицы, определяемой на основе обращений граждан в службы занятости.[18]

     Анализ модели рынка труда позволяет сформулировать понятия занятости и безработицы с позиции равновесия на данном рынке. Очевидно, что занятость отражает соответствие предложения труда и спроса на рабочую силу. Под безработицей понимается такое неравновесное состояние рынка, когда предложение труда превышает спрос на него.

     В отличие от теории  на практике достаточно сложно  разграничить категории занятых,  незанятых и безработных. Согласно  принятой системе учета рабочей силы занятым считается тот, кто выполняет оплачиваемую работу, а также тот, кто имеет работу, но в данное время не работает по причине болезни, отпуска и забастовки. Безработным, по методологии Международной организации (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. Не относятся к числу ни занятых, ни безработных (не включаются в состав рабочей силы) «обескураженные» работники – те, кто пробовал найти подходящую работу, но отчаялся и прекратил дальнейшие поиски, а так же те, кто не имеет работы, не ищет ее и не собирается работать.

     К безработным в  России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы(доходного занятия);

- занимались поисками работы, т.  е. обращались в государственную  или коммерческую службу занятости,  использовали или помещали объявления  в печати, непосредственно обращались  к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

- были готовы приступить к  работе.

     При отнесении к  безработным должны быть соблюдены  все три перечисленных критерия.

     К беззаботным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.[2]

     Также безработным считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях подходящей работы и готовые приступить к ней. Как отмечают отечественные и зарубежные ученные, принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регулируется на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

     Основным показателем,  характеризующим состояние рынка труда является уровень безработицы в стране, который исчисляется как процент безработных в составе рабочей силы.

     В зависимости от  выбранной методики исследователи получают различные данные об уровне безработицы в стране. Так, в середине 1996 г. Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 2,7 млн человек, или 3,7% экономически активного населения Российской Федерации. Это в два раза меньше, чем в США, и почти в три раза меньше среднего уровня безработицы в странах ЕС. Однако по методике МОТ, гораздо большее число людей являются безработными (8,9% рабочей силы). Следует отметить что данные МОТ получены в результате выборочных устных опросов незанятого населения без какого либо документального подтверждения отсутствия занятости и дохода.[3]

          Вопросы трудоустройства всегда актуальны. Не менее важными остаются проблемы увольнения и выплаты пособия по безработице.

     «Порядок и условия  признания граждан безработными» определяет закон «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – закон « о занятости»).

     Согласно этому закону, занятыми являются:

- работающие по трудовому договору или контракту;

- индивидуальные предприниматели;

- трудящиеся по гражданско-правовому договору;

- проходящие военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также призывники, в том числе проходящие альтернативную гражданскую службу;

- студенты и люди, обучающиеся по направлению службы занятости;

- учредители (участники) организаций, «за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений, ассоциаций, которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций»;

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- люди, реализующие продукцию по договорам (фермеры) и занятые в подсобных промыслах;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы.

     Все остальные граждане  трудоспособного возраста, не имеющие  заработка, считаются безработными.

     Безработными не могут быть признаны граждане:

- достигшие 16-летнего возраста;

- люди, которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту) за выслугу лет;

- …осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а так же предоставившие другие недостоверные  данные для признания их безработными».[14]

     Бюро по статистике труда в США (BLS) каждый месяц проводит национальный обзор 60 тыс. домашних хозяйств, выбираемых случайным образом, чтобы определить, кто работает, а кто безработный. Задавая ряд вопросов, представители бюро выясняют, кто из членов домашнего хозяйства работает, кто не имеет работы, но ищет, кто не имеет работы и не ищет ее, и т. Д. на основе ответов определяется уровень безработицы для всей страны.

     Для объяснения цифр, связанных с безработицей, воспользуемся следующим рисунком:

Рисунок 1 –  Рабочая сила, занятость и безработица

     BLS делит все население США на три группы. Первая из них состоит из людей моложе 16 лет, кто постоянно находится в некоторых государственных учреждениях, например в больницах для душевно больных или исправительных заведениях. Такие люди не считаются потенциальными участниками, способными предложить свой труд.

     Вторая  группа включает взрослых людей,  которые потенциально трудоспособны,  но не работают и не стремятся  к этому. Например это домохозяйки, студенты дневных отделений и пенсионеры.

     Третья  группа – рабочая сила, на которую приходится 50% общего населения США в 2008 году. Рабочая сила состоит из людей, которые могут и готовы работать. И те, кто заняты, и те, кто без работы, но активно ее ищут, считаются лицами, принадлежащими к рабочей силе. Доля безработных (уровень безработицы) – это процент незанятой рабочей силы: