Безработица причины, экономическая роль и методы регулирования

     Логика  модернизационной повестки дня Правительства  Российской Федерации будет реализовываться  в рамках следующих направлений  действий.

3.2.1. Диверсификация экономики, поддержка внутреннего спроса, создание новых современных производств.

     Для значительного снижения зависимости  экономики от конъюнктуры цен  на сырьевых рынках будет активизирована политика диверсификации экономики  и экспорта. Основными мерами в  этой сфере станут:

     - совершенствование системы технического  регулирования в целях усиления стимулов для предприятий к повышению технологического уровня производимой продукции. Ускорение формирование современной системы технических регламентов и национальных стандартов, в том числе через заимствование регламентов и стандартов ЕС и отдельных стран СНГ;

     - формирование долгосрочных программ (технической политики) по крупным  направлениям госзакупок, а также  закупок компаний с государственным  участием и госкорпораций в  целях обеспечения для предприятий  реального сектора ориентиров  для планирования разработки и выпуска новой продукции;

     - активизация разработки и реализации  программы поддержки экспорта. Создание  и капитализация (в объеме до 30 млрд. рублей) Агентства страхования  экспорта. Увеличение объема финансовых  средств, выделяемых на цели поддержки экспорта (доведение субсидий на поддержку экспорта в 2010 году до 10 млрд. рублей);

     - формирование (с участием Внешэкономбанка,  государственной корпорации «Российская  корпорация нанотехнологий» и  иных институтов развития и  банков с государственным участием) механизма административной и финансовой поддержки «офсетных» сделок с зарубежными компаниями, предполагающих поэтапную локализацию выпуска современной высокотехнологичной продукции и оборудования, открытие в России центров по прикладным исследованиям и разработкам, инжиниринговых центров, организации полномасштабного производства, в том числе в партнерстве с российскими производителями, с передачей им соответствующих ноу-хау и прав на интеллектуальную собственность;

     - усиление стимулирующего характера налоговой системы, ориентация на поддержку модернизации и инноваций, в том числе разработка и принятие пакета налоговых льгот по направлениям, где предполагается создание новой налоговой базы.

     В целях стимулирования создания новых  предприятий и реализации новых инвестиционных проектов необходима разработка на принципах софинансирования из федерального центра и регионов механизмов поддержки создания промышленных парков в регионах.

     По  мере сворачивания антикризисной поддержки  институты развития (Внешэкономбанк, Инвестиционный фонд Российской Федерации) будут в полном объеме переключены на исполнение тех функций, для которых они были созданы - обеспечение долгосрочных инвестиций в ключевые проекты, в первую очередь в создание новых производств.

     Будет активизирована политика привлечения  инвестиций, в том числе через  проведение активной работы с инвесторами, выстраивания более простых и  быстрых административных процедур согласования запуска новых инвестиционных проектов.

     В целях форсированного обновления производства, внедрения новых производственных и управленческих технологий, повышения конкурентоспособности российских компаний будут пересмотрены подходы к миграционной политике в плане перехода от ограничительной модели к модели целенаправленного привлечения и удержания в России в отношении тех категорий трудовых мигрантов, которые необходимы для модернизации экономики - управленческие, инженерные кадры, работники интеллектуальных профессий, ученые, высококвалифицированные работники.

     3.2.2. Стимулирование инновационной активности в экономике.

     В 2009 году принят ряд решений, направленных на стимулирование инноваций, прежде всего - создание Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики  России. На реализацию сформулированных Комиссией технологических инициатив в бюджете 2010 года было зарезервировано 10 млрд. рублей. Обеспечение эффективной работы по приоритетным направлениям (технологическим инициативам) выделенным в рамках работы Комиссии - одна из важнейших новых задач в сфере инновационной политики. Необходимо создание механизмов финансовой и организационной поддержки реализации проектов как государственным, так и частным сектором в рамках этих инициатив (с участием Внешэкономбанка, государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», Фонда содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере).

     Также будут проработаны дополнительные меры поддержки инноваций, в том  числе:

     - формирование системы предоставления  бюджетных грантов (субсидий) предприятиям по приоритетным направлениям инновационной деятельности, включая проведение НИОКР, разработку и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, компенсацию затрат на патентование за рубежом;

     - увеличение государственной поддержки создания малого инновационного бизнеса, через дополнительную капитализацию Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

     - разработка и реализация госкорпорациями  и компаниями с государственным участием корпоративных программ инновационного развития, удовлетворяющих установленным Правительством Российской Федерации требованиям;

     - установление льготного переходного  периода по росту нагрузки  на фонд оплаты труда для  отдельных категорий инновационных предприятий;

     - постановка на баланс объектов  интеллектуальной собственности  с учетом понесенных затрат  на НИОКР;

     - расширение льготного (1,5-кратное  списание расходов) перечня НИОКР,  совершенствование администрирования  данной льготы, в том числе  через формирование перечня научных организаций, уполномоченных давать заключение налоговым органам о соответствии проводимых компаниями НИОКР льготному перечню;

     - предоставление льгот по уплате  налога на прибыль и налога  на имущество отдельной категории  предприятий инновационной направленности;

     - установление сроков амортизации  для нематериальных активов, непосредственно  используемых в научно-технической  и производственной деятельности (изобретения, полезные модели, патенты  и т.д.) по выбору компании: от 2 до 10 лет или на основании имеющихся документов;

     - поддержка через институты развития, федеральные целевые программы  создания «инновационных поясов»  вокруг вузов, научных учреждений, крупных и крупнейших корпораций, включая компании с госучастием. 

     3.2.3.Развитие ключевых высокотехнологичных и инфраструктурных отраслей экономики.

     На  стадии выхода экономики из кризиса  важно обеспечить опережающее развитие секторов, приоритетных для государства (высокотехнологичных секторов, обеспечивающих «облагораживание» структуры экономики, включая сектора, связанные с обороной и безопасностью).

     В этих целях в 2010г. было обеспечено обновление с учетом новых условий отраслевых стратегий и программ, в частности, в авиастроении, оборонно-промышленном комплексе, электронике, в развитии транспортной системы. Будет разработана стратегия развития автомобильной промышленности, в том числе предполагающая широкое использование механизмов частно-государственного партнерства в решении вопросов технологического развития автопрома.

     Будет усилено участие государства в реструктуризации стратегических секторов, развитии в них конкурентной среды, вывода продукции на мировые рынки.

     В целях повышения конкурентоспособности  и технологического уровня предприятий  с участием государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», Внешэкономбанка, банков с государственным участием будут осуществляться меры по покупке зарубежных технологических активов, необходимых для модернизации ключевых секторов экономики.

     В 2010г. на региональном и муниципальном уровне были реализованы проекты повышения энергоэффективности, будут задействованы в соответствии с принятым законодательством экономические стимулы повышения энергоэффективности предприятий.

     3.2.4. Формирование «длинных денег» в экономике.

     Долгосрочная устойчивость банковской системы и политика Банка России, направленная на снижение инфляции, будут обеспечивать формирование «длинных денег» в экономике, но масштаба этих средств может быть недостаточно для модернизации экономики. В этой связи необходимо задействовать возможности формирования долгосрочного ресурса на финансовых рынках.

     Будут задействованы наиболее важные источники  формирования «длинных» ресурсов - пенсионная и страховая системы. Будут выработаны основы государственной  политики по долгосрочной поддержке развития инструментов страхования жизни. Будет проработан вопрос расширения возможностей использования банковских вкладов населения в качестве источников «длинных» денег через стимулирование увеличения сроков вкладов.

     В формировании долгосрочного инвестиционного ресурса должны участвовать иностранные инвесторы, для чего будет обеспечено привлечение и сопровождение долгосрочных иностранных инвестиций путем создания совместных с иностранными инвесторами фондов инвестиций в стратегических секторах, требующих модернизации (сельское хозяйство, фармацевтика, доступное жилье, инфраструктура и т.д.).

     Для привлечения отечественных и  стратегических иностранных инвесторов на российский финансовый рынок правительство  будет сокращать долю государственной  собственности в экономике, проводя приватизацию посредством публичных отрытых процедур на основе конкурсов и аукционов, в том числе размещая акции приватизируемых компаний на IPO и SPO.

     Будут введены новые финансовые инструменты, обеспечивающие предоставление долгосрочного финансирования ключевых экономических проектов. В частности, будет обеспечен выпуск инфраструктурных и «проектных» облигаций, в том числе обеспеченных гарантией Российской Федерации.

     3.2.5. Модернизация финансовой системы.

     Будет модернизирована система регулирования на финансовых рынках, которая обеспечит надёжность сектора оказания финансовых услуг и эффективность осуществления посреднического бизнеса, а также повысит привлекательность российского финансового рынка для инвесторов и участников рынка, улучшит условия для формирования в России международного финансового центра.

     В этих целях на фондовом рынке необходимо сформировать систему пруденциального  надзора, разработать законодательство о противодействии манипулированию  и использованию инсайдерской информации, уточнить особенности процедур банкротства в отношении финансовых организаций;

     Необходимо  создать экономические условия  для повышения капитализации  и кредитной активности банковского  сектора. Правительство Российской Федерации будет при необходимости реализовать программу докапитализации банков через обмен ОФЗ на привилегированные акции банков, завершая логику антикризисной поддержки банковского сектора.

     Будет продолжена деятельность по развитию страхования, в том числе в  части создания экономической мотивации и необходимой законодательной базы для введения новых видов страхования. Необходимо завершить работу по введению страхования в отраслях, где оно призвано заменить лицензирование, выстроить систему страхования от последствий чрезвычайных ситуаций. Будут совершенствоваться требования к участникам страхового рынка, в том числе в части повышения минимальных требований к капиталу страховых организаций, а также совершенствования пруденциального надзора на страховом рынке.

     2.3.6. Развитие человеческого капитала.

     В сфере образования будет обеспечено повышение исследовательской и  инновационной активности вузов, прежде всего - через дополнительную поддержку  национальных исследовательских и  федеральных университетов. Будет  дополнительно выделено 30 млрд. рублей на цели обновления исследовательской и лабораторной базы, программы научных обменов, привлечение лучших ученых, в том числе соотечественников из-за рубежа. Будут предприняты меры по развитию механизмов непрерывного образования, обеспечивающего повышение человеческого капитала и большую гибкость рынка труда.