Безработица и ее виды

2. Государственное регулирование занятости

   2.1 Государственная политика по  регулированию труда 

   Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы[10]:

1. политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;
2. стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;
3. расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;
4. разрешение трудовой эмиграции;
5. активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

   В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности.

   Постановлением  Министерства труда РФ от 22 июня 1998 года № 57 внесены изменения и  дополнения в Положение «О содействии государственной службы занятости безработным в организации самостоятельной занятости».

   В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150 минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости безработному компенсируются расходы в размере 15 минимальных зарплат по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости.

   Многообразие  типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

   Уровень фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

• улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).  Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
• устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

   а) создание развитого рынка жилья;

   б) увеличение масштабов жилищного  строительства;

   в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

     Сокращению структурной безработицы  более всего способствуют программы  профессионального переобучения  и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.

   Наиболее  трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

   Создание  условий для роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

   Способами увеличения спроса являются:

• стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, -  занятости на них;

   поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию  предприятия с целью повышения  конкурентоспособности продукции. Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше люди же претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

   Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

   Создание  условий для роста самозанятости.[4] Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

   Реализация  программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

   Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

1. экономическое стимулирование молодежной занятости;
2. создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи
3. создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

   Список  программ сокращения безработицы можно  продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут  полностью ликвидировать или  существенно сократить циклическую  безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

   Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

   Вот наиболее важные меры такого рода:

• Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
• Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.
• Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
• Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
• Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели – профсоюзы – государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.
• Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.
• Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

         В   отношении  безработицы   государство  располагает   тремя  видами  политики:  социальной,  макроэкономической  и  в   сфере  занятости.

   Функция  социальной  политики    состоит  в  оказании  помощи  безработным   с  целью  поддержания  их  жизненного  уровня.

       Макроэкономическая политика  предполагает  использование    денежно- кредитных  и  бюджетно – налоговых   мер    для сокращения  безработицы.

        Политика  в сфере занятости направлена   на создание  новых рабочих мест,  системы переподготовки  кадров,  центров по  трудоустройству и т.д.

       Все методы   и меры, с помощью которых    государство воздействует  на  занятость  и  безработицу,  можно  разделить  на  две  группы: активные  и  пассивные.

       Активные  меры  нацелены  на  создание    дополнительных  рабочих  мест. К  числу   активных  мер  принадлежат,  во – первых,  кейнсианская  макроэкономическая  политика,    направленная  на    стимулирование   совокупного  спроса    за  счет  средств госбюджета. Во- вторых,  организационные законодательные и финансовые   меры  государства,  которые включают:  организацию   системы    образования  и  производственно – технического  обучения    кадров  на  базе  служб по  трудоустройству  и  предприятий;   регулирование   отраслевой  и  региональной    мобильности  кадров;  расширение  производства    товаров  и  услуг  за  счет  роста   государственных  субсидий;  осуществление    программ  общественных  работ  в  коммунальном хозяйстве,  строительстве,  ремонтно – восстановительных работах;  создание   рабочих мест  для молодежи;   субсидии  по  занятости лиц,  нуждающихся в социальной  защите;  инвестирование  наиболее  перспективных   или трудоемких  отраслей;  меры по  сокращению   предложения  на  рынке  труда;  стимулирование  самостоятельной  занятости  населения;  содействие в  развитии  мелкого  и  среднего  бизнеса.

         Пассивная  политика  занятости   включает  создание  системы  социального  страхование  и  материальной   помощи  безработным.  Система  социального  страхования   предусматривает  выплату  пособий  по  безработице  с  учетом  прежних  заработков,  система  материальной  помощи  направлена  на  обеспечение   безработному  прожиточного  минимума. 

   2.2 Положение о федеральной службе занятости РФ. 

          1. Федеральная служба занятости   России  является  центральным   органом  федеральной исполнительной   власти, осуществляющим руководство   работой  по  обеспечению   государственной   политики  занятости населения Российской Федерации.

          Федеральная служба   занятости   России   осуществляет свою  деятельность во взаимодействии  с центральными органами федеральной  исполнительной власти,  органами  исполнительной власти республик  в составе   Российской   Федерации,   краев,   областей,  автономных образований,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга,  общественными объединениями.

          Федеральная служба   занятости   России   осуществляет   общее  организационное  и  методическое  руководство деятельностью органов занятости  республик  в  составе  Российской   Федерации,   краев, областей, автономных  образований, городов  Москвы  и Санкт-Петербурга и образует с ними организационно  самостоятельную государственную   службу   занятости   населения   на   территории Российской Федерации.

          2. Федеральная служба занятости  России руководствуется в своей  деятельности   Конституцией   Российской    Федерации,    законами Российской   Федерации,   решениями   Съездов  народных  депутатов Российской Федерации и  Верховного  Совета  Российской  Федерации, указами   и   распоряжениями   Президента   Российской  Федерации, постановлениями   и   распоряжениями   Правительства    Российской Федерации,   другими   нормативными   актами,  а  также  настоящим Положением.

          3. Федеральная  служба  занятости   России является юридическим  лицом,  имеет самостоятельный  баланс,  расчетный и иные  счета,  в числе   валютные  в   учреждениях  банков,  печать  с  изображением Государственного   герба   Российской   Федерации   и   со   своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы.

          Местонахождение Федеральной   службы  занятости  России  -            г. Москва.

          Финансирование аппарата Федеральной   службы  занятости  России осуществляется  за   счет   средств   республиканского   бюджета, направляемых  на  содержание   центральных   органов   федеральной исполнительной власти Российской Федерации.

4. Основными  задачами  Федеральной  службы  занятости  России являются: