Пособие по безработице необходимо предоставлять  системе обязательного социального  страхования (за исключением безработных  из числа граждан, проходивших военную  службу по контракту, поскольку на них  не распространяется обязательное социальное страхование в целом). Во-первых, источники финансирования активных и пассивных форм социальной защиты безработных должны быть разными (не принимая во внимание пенсионное обеспечение  безработных, поскольку удельный вес  данной пассивной формы незначителен). Использование единого источника (бюджет или страховой фонд) создает  возможность перераспределения  средств между указанными формами. В результате часто расширение пассивных  форм в ответ на рост уровня регистрируемой безработицы происходит за счет сокращения удельного веса активных форм, притом, что последние должны играть решающую роль в преодолении последствий  безработицы.  Во-вторых,  при  страховании  социальный  риск  предварительно выявляется и учитывается. Следовательно, уровень финансовой устойчивости страхования должен быть выше. В-третьих, более высокий уровень финансовой устойчивости позволяет предоставить обеспечение в более высоком размере. Одновременно с этим подлежит реализации один из сформулированных М.Ю. Федоровой принципов социально-страхового обеспечения - соотносимость обеспечения с уплаченными страховыми взносами.

       Не  для всех категорий безработных  пособие может быть выплачено  в системе обязательного социального  страхования. Защита от безработицы  должна распространяться на все трудоспособное население. В то же время социально-страховой  риск утраты заработка по причине  невозможности получения подходящей работы может затрагивать только лиц, работающих по трудовому договору. Материальная поддержка безработных, у которых материальная необеспеченность по причине невозможности получения  подходящей работы имеет иной характер -отсутствие потенциального дохода, в  российской системе социальной защиты безработных осуществляется посредством  выплаты пособия по безработице, которое исчисляется в твердом  размере, определяемом в кратном  отношении к минимальному пособию  по безработице. На мой взгляд, по своему характеру эта выплата фактически не является пособием по безработице. Последнее должно выполнять одновременно следующие функции:

1. стабилизация потребления, т.е. недопущение резкого падения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы;
2. стимулирование поиска работы посредством ограничения периода выплаты пособия и постепенного снижения его размера.

         Пособие, назначаемое в твердом  размере, во-первых, не выполняет  указанных функций. Его роль  ограничивается оказанием минимальной  поддержки со стороны государства  безработным. Во-вторых, выступает  способом компенсации иного социального  риска - бедности. Покрытие риска  материальной необеспеченности  в виде отсутствия потенциального  дохода по причине невозможности  получения подходящей работы  для указанной категории безработных  должно осуществляется посредством  активных форм. Названные обстоятельства  сближают упомянутое пособие  с социальными пособиями, выплачиваемыми  в системе государственной социальной  помощи. Об этом свидетельствует  также тот факт, что безработные,  которым данные пособия назначаются,  чаще всего не имеют интереса  к обретению трудовой занятости  и относятся к представителям  маргинальных слоев населения,  длительное время не имевшим  работы. Учитывая, что так называемое  пособие по безработице назначается  без проверки нуждаемости, период  его выплаты более продолжителен  и в то же время социальный  риск бедности для безработных  не обладает спецификой, которая  позволяла бы выплачивать соответствующее  пособие за рамками системы  государственной социальной помощи, такая ситуация заслуживает отрицательной  оценки. Хотя ее существование  вполне объяснимо и вызвано  в первую очередь общей неразвитостью  в России государственной социальной  помощи, незавершенностью процесса  становления системы социальной  защиты населения в целом, что  может порождать смешение разных  форм защиты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.