Безработица и ее формы. Социальная защита безработных

       Современные экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В  этой связи большое внимание уделяется  анализу форм безработицы. Критерием разграничения форм безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность.

       По  социально- экономическому содержанию выделяют следующие формы безработицы:

       1. Добровольная безработица - работник  увольняется по собственному  желанию, в связи с неудовлетворительной: зарплатой, условиями труда.

       2. Вынужденная безработица - при сокращении объемов производства.

       3. Фрикционная безработица - временной  период между увольнением с  одного предприятия и найму  работника на другое, перемещение  от одной профессии к другой, а также в период внедрения новой технологии. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

       4. Структурная безработица - по существу является, углублением фрикционной безработицы. Происходит при глобальных, структурных перестройках, изменении взаимосвязи между отраслями, создании новых пропорций в межотраслевом распределении рабочих мест.

       Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее  число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и  имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это  означает, что в стране возникла самая неприятная форма безработицы - циклическая.

       5. Циклическая безработица - присуща  странам, переживающим общий экономический  спад. В этом случае кризисные  явления возникают не на отдельных,  а практически на всех товарных  рынках. Трудности переживает большинство  фирм страны, а потому массовые  увольнения начинаются почти  одновременно и повсеместно. В  итоге общее число свободных  рабочих мест в стране оказывается  меньше числа безработных. В  фазах оживления рынка и подъема  производства появляются новые  рабочие места, и безработица  снижается.

       6. Институциональная безработица  возникает, когда сама организация  рынка труда недостаточно эффективна: неполная информация о вакансиях,  завышенное пособие по безработице,  заниженные налоги на доходы.

       7. Скрытая безработица - существует  благодаря административно-командной  экономике и пережиткам унаследованной  коммунистической идеологии, которая  не допускала возможности существования  в социалистическом государстве  безработицы, в те времена численность  рабочих мест планировалась так,  чтобы возникал даже некоторый  их избыток.

       8. Застойная безработица или добровольная  безработица - вызвана тем, что  в любом обществе существует  прослойка людей, которые по  своему психическому складу или  по другим причинам не хотят  работать, так называемые бомжи,  нищие. Также она возникает  в тех случаях, когда работник  увольняется по собственному  желанию, если он недоволен  уровнем оплаты его труда, условиями  работы, либо какими-то другими  обстоятельствами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Пути  снижения безработицы.

       Многообразие  форм безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку  единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для  решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Используя опыт ряда иностранных государств, выделим  некоторые пути решения проблемы безработицы.

       Уровень фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

       · улучшения информационного обеспечения  рынка труда. Во всех странах эту  функцию выполняют организации  по трудоустройству (биржи труда). Они  собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

       · устранения факторов, снижающих мобильность  рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего: создание развитого рынка  жилья; увеличение масштабов жилищного  строительства; отмена административных преград для переезда из одного населенного  пункта в другой

       Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к  тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. В ряде городов такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и Центр социальной поддержки.

       Наиболее  трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

       1. Создание условий для роста  спроса на товары. Так как спрос  на рынке труда – производный  и зависит от ситуации на  рынках товаров и услуг, то  занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

       Способами увеличения спроса являются:

       · стимулирование роста экспорта. Это  может привести к росту объемов  производства и, соответственно, - занятости  на них;

       · поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

       2. Создание условий для сокращения  предложения труда. Очевидно, что  чем меньше людей претендуют  на рабочие места, тем легче  найти работу даже при том  же числе свободных рабочих  мест. Сократить число претендентов  на эти места и, более того  высвободить дополнительные вакансии  для безработных вполне реально. 

       Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

       3. Создание условий для роста  самозанятости. Смысл такого рода  программ состоит в том, что  людям помогают открыть собственное  дело, чтобы они могли прокормить  себя и свою семью, даже если  им не удается найти работу  по найму. В России это реализуется  через программы поддержки малого  предпринимательства. 

       4. Реализация программ поддержки  молодых работников. Тяжелее всего  безработица ударяет по пожилым  (их уже никто не хочет брать  на работу из-за падающей производительности  труда и ухудшения здоровья) и  самым молодым (их еще никто  не хочет брать на работу  из-за низкой квалификации и  отсутствия опыта).

       Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

       · экономическое стимулирование молодежной занятости;

       · создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

       · создание центров обучения молодых  людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

       Список  программ сокращения безработицы можно  продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут  полностью ликвидировать или  существенно сократить циклическую  безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической  ситуации в стране и нужно не просто реализовывать одну из вышеназванных  программ, а предварять эти программы  в жизнь вкупе.

       Таким образом выделяют фрикционную, структурную  и циклическую безработицы, а  также добровольную, вынужденную, скрытую  и застойную. Для регулирования  уровня безработицы государство  использует различные методы в зависимости  от формы наблюдаемой в стране безработицы. 
 
 
 
 
 
 

2. Социальная  защита безработных.

       Социальная  защита безработных является частью социальной защиты населения на рынке  труда, которая включает в себя также  комплекс превентивных мер, обеспечивающих гражданам сохранение и поддержание  занятости в сфере несамостоятельного труда. В отношении правовых норм, закрепляющих указанные меры, используется термин "законодательство о защите занятости". К ним относятся  в основном меры, направленные на защиту работника от необоснованных увольнений и переводов, в том числе выплата  выходных пособий и сохраняемого среднего заработка в случае увольнения. Социальная защита населения на рынке  труда в свою очередь охватывается социальной защитой населения в  целом и представляет собой ее специальную форму, обеспечивающую гражданам защиту от угрожающих им особых социальных рисков.

Социальная  защита безработных имеет сложноорганизованный характер, что проявляется в особенностях построения ее системы. Система социальной защиты безработных может рассматриваться  в двух аспектах - с точки зрения составляющих ее функциональных элементов, иными словами конкретных мер  защиты, а также с позиции сочетания  в ее рамках страховых и нестраховых  форм защиты. Для обозначения конкретных мер социальной защиты обычно применяется  термин "форма социальной защиты". Формы социальной защиты безработных  представляют собой специфические  проявления способов компенсации социальных рисков, связанных с функционированием  рынка труда. То есть данные способы  составляют содержание форм. Специфика  их проявления зависит от функциональной направленности отношений, складывающихся в сфере социальной защиты безработных. Данные отношения образуют устойчивые организационно обособленные комплексы. Будучи урегулированными нормами права, они приобретают характер организационно-правовых форм. При этом в каждой организационно-правовой форме могут специфически проявляться  как один, так и несколько способов компенсации. Таким образом, с функциональной стороны система социальной защиты безработных представляет собой  совокупность организационно-правовых форм, в рамках которых происходит урегулирование обособленных комплексов общественных отношений по реализации различных способов компенсации  социальных рисков, связанных с функционированием  рынка труда. К таковым следует  отнести следующие формы:

• квотирование рабочих мест для социально-незащищенных категорий граждан; организация общественных работ;
• профессиональное обучение безработных по направлению органа службы занятости;
• трудоустройство   безработных; 
• содействие  самозанятости безработных;
• обеспечение пособием по безработице; оказание безработным материальной помощи;
• пенсионное обеспечение безработных в соответствие со ст. 32 Закона о занятости.

       Перечисленные формы социальной защиты безработных  можно разделить на две группы - активные и пассивные в зависимости  от того, предполагается ли в процессе их реализации самостоятельная деятельность граждан по стабилизации и повышению  своего жизненного уровня. С этой точки  зрения к активным организационно-правовым формам социальной защиты безработных  относятся трудоустройство безработных, квотирование рабочих мест, профессиональное обучение по направлению органов  службы занятости, содействие самозанятости  безработных и организация общественных работ. Остальные формы являются пассивными. При этом пособие по безработице можно также рассматривать  в качестве смешанной формы, т.к. в нем присутствуют активные элементы. Однако доминирующего значения они  не имеют.

       В настоящее время защита от безработицы  предоставляется в системе государственного социального обеспечения. На мой взгляд, система социальной защиты безработных была бы более эффективной при использовании одновременно страхования на случай наступления безработицы и государственного социального обеспечения безработных. Реализацию активных форм следует проводить в системе государственного социального обеспечения. Если они реализуются в рамках страхования, то необходимо придерживаться страховых принципов. Это означает предоставление больших прав застрахованным лицам, которые принимают участие в формировании страхового фонда. Поскольку активные формы в первую очередь должны обеспечивать включение гражданина в эффективную занятость, лица, не охваченные страхованием, будут иметь меньше возможностей в обретении эффективной занятости. Тем самым ограничивается их право на труд, поскольку гарантией его реализации служат активные формы. В системе государственного социального обеспечения следует также выплачивать пенсии безработным гражданам, предусмотренные ст. 32 Закона о занятости.