Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой

Таким образом, проблеме становления института  антимонопольного регулирования в  Республике Беларусь уделяется большое  внимание, и в целом оно отражает развивающиеся в стране экономические  процессы. Вместе с тем необходимо, следуя зарубежной практике антимонопольного регулирования, разработать научно обоснованные:

• пороговые значения уровня концентрации рынка, при превышении которых сделка по слиянию потребует предварительного согласования с антимонопольными органами;
• пороговые значения социально-экономической эффективности предполагаемых сделок по укрупнению производства, которые следует принимать во внимание антимонопольным органам для принятия решений о допустимости сделок (в случае превышения установленных пороговых значений);
• направления, формы и методы вмешательства антимонопольного органа в процесс формирования конкурентной среды в случае отнесения товарных рынков к типу высококонцентрированных; [3]

Необходимо  также обеспечить статистическую базу наблюдений для расчета и анализа  показателей экономической концентрации на товарных рынках и разработать  механизм постоянного мониторинга  уровня концентрации, особенно в наиболее важных для национальной экономики  отраслях.

В целом система антимонопольного регулирования в Республике Беларусь находится пока в стадии становления и требует радикального совершенствования.

3. 2 Антимонопольная политика и  меры по демонополизации экономики  Республики Беларусь

Основными направлениями государственной  антимонопольной политики Республики Беларусь на современном этапе являются:

• совершенствование механизма антимонопольного регулирования и контроля деятельности монополий, включая естественные и государственные монополии;
• противодействие созданию новых монопольных образований;
• содействие развитию конкуренции на рынках с монополистической и олигополистической структурой;
• демонополизация деятельности хозяйствующих субъектов-монополистов, в том числе в процессе приватизации, и формирование внутриотраслевой конкуренции;
• создание благоприятных условий и ликвидация факторов, затрудняющих проникновение на монополизированные рынки новых производителей, в том числе зарубежных.

Реализация  первого из названных направлений  осуществляется на основе дифференцированного  подхода к монополиям, с учетом их роли в народном хозяйстве, финансового  состояния, поведения на рынке, экспортного  потенциала. Для противодействия  созданию новых монопольных образований  проводится экспертиза проектов создания новых интеграционных структур (концернов, холдингов, финансово-промышленных групп и т.п.). Устранение организационных и экономических барьеров вхождения на рынок, предоставление временных преференций – таковы основные пути создания благоприятных условий для проникновения на монополизированные рынки с низким коэффициентом концентрации новых производителей, в том числе и зарубежных.

Однако  важнейшей проблемой антимонопольной  политики Республики Беларусь на современном  этапе остается демонополизация. Монопольная сущность экономической системы делает невозможным формирование конкурентной среды. Государственное воздействие на экономику способно преодолеть и сам монополизм, и порождающие его причины, и негативные последствия монополизма. В условиях национальной экономики Беларуси переходного к рынку периода со стороны государства требуется комплекс мер, направленных на преобразование форм собственности, перестройку производства и управления, разукрупнение хозяйствующих субъектов, формирование конкурентных рынков по большинству видов товаров и услуг. Демонополизация экономики направлена, прежде всего, на изменение монопольной структуры рынков, создание правовых и экономических условий для входа на рынки новых товаропроизводителей, на развитие конкуренции.

Цель демонополизации – формирование конкурентных отношений в сфере производства и обращения товаров, услуг и финансов за счет ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов на товарных рынках; устранение монополистических структур; снижение отрицательных последствий монополизма, сохраняющегося по технологическим и экономическим причинам.

Демонополизация является длительным процессом создания условий для развития конкуренции. Она многопланова и включает в  себя:

• снижение чрезмерной концентрации производства;
• устранение экономических и административных барьеров для развития свободного предпринимательства;
• создание новых возможностей хозяйствования и выхода на рынок новых конкурирующих структур;
• совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в области антимонопольного регулирования и др. [1]

Основной  формой реализации государственной  антимонопольной политики Республики Беларусь и содействия развитию конкуренции  является программирование – разработка программ по демонополизации народного хозяйства. В этих программах отражены цели, основные задачи, принципы и подходы к демонополизации экономики Республики Беларусь в условиях переходного к рынку периода. За период с 1991 по 1999 г. В республике были разработаны три программы: Комплексная программа демонополизации народного хозяйства Республики Беларусь (1993 г.), Программа демонополизации Республики Беларусь на 1996-1997 гг., Программа демонополизации экономики и развития конкуренции Республики Беларусь на 1998-1999 годы. [14]

В результате реализации двух первых программ наметились позитивные тенденции в преодолении  монополизма белорусской экономики. Улучшилось положение в сфере  торговли и общественного питания, большинство действовавших на местных  товарных рынках крупных торговых конгломератов  было демонополизировано и коммерциализировано, многие государственные предприятия утратили монопольное положение на рынке оптовой торговли и т.д. Однако демонополизация экономики Республики Беларусь требует решения еще множества проблем. Усложняет ситуацию еще и то, что реализация мер антимонопольной политики с целью формирования конкурентной среды и перехода к эффективной экономике взаимосвязана с финансовой стабильностью, антиинфляционными мерами, ценовой, инвестиционной и экспортно-импортной политикой.

Реализация  комплекса мер в области демонополизации  экономики Республики Беларусь позволяет  формировать полноценную конкурентную среду на товарных рынках республики.

О международном сотрудничестве в  области конкурентной и антимонопольной  политики

В ходе работы XXIX заседания Межгосударственного  совета по антимонопольной политике (МСАП), членом которой также является и Республики Беларусь, 17 июня – 18 июня 2009 года (Кыргызстан, г. Бишкек) в соответствии с п. 9 повестки заседания рассмотрен вопрос создания в рамках СНГ объединения юристов и экономистов, занимающихся вопросами конкурентной политики. 17 июня 2009 года проведено учредительное собрание Ассоциации юристов и экономистов по развитию конкуренции на территории СНГ.

3. 2 Правовые вопросы антимонопольного  регулирования в Республике Беларусь

Благодаря своей значимости вопрос антимонопольного регулирования всегда вызывал интерес  ученых, причем как экономистов, так  и правоведов. В нашей же стране эта проблема исследована не в  достаточном объеме и существует еще целый ряд проблемных вопросов, которые ждут своего разрешения.

В Республике Беларусь основные функции в сфере  антимонопольного регулирования возложены  на Департамент антимонопольной  и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, то есть на республиканский орган государственного управления и управления облисполкомов. В процессе своей деятельности соответствующие  управления антимонопольной и ценовой  политики при областных исполнительных комитетах составляют: 1) сводки, в  которых отражается объем производства, объем реализации товаров на местных  рынках, рентабельность предприятий; 2) справки проверки предприятий; 3) справки  изучения по товарным рынкам; 4) справки проверки органов государственного управления по соблюдению антимонопольного законодательства; 5) другие сведения в пределах своей компетенции. В заключении каждой справки формулируются выводы и предложения (например, результаты проверки ОАО «Рембыттехника» г. Гродно привели к выводу, что данный субъект не занимает доминирующее положение на соответствующем рынке, и было вынесено предложение исключить его из Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках с 18 по 30 августа 2004 года).

Непосредственная  деятельность антимонопольного органа регламентируется группой ведомственных  нормативно-правовых актов. В частности, среди них следует выделить Постановления  Министерства предпринимательства  и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. №10 «Об утверждении  инструкции по выявлению монопольных  цен»; от 31 июля 2000 г. №14 «Об утверждении  инструкции по организации и проведении проверок по соблюдению антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках»; а также ряд постановлений  Министерства экономики Республики Беларусь. [17]

Следует отметить, что основу, своеобразное «ядро» антимонопольного законодательства Республики Беларусь составляет Закон  Республики Беларусь «О противодействии  монополистической деятельности и  развитии конкуренции». Нельзя не отметить, что этот нормативный правовой акт  хотя и претерпел значительные изменения  с момента своего издания, но и  по сей день остается не до конца  проработанным и нуждается в  некоторых поправках.

В первую очередь обращает на себя внимание необоснованно существенное отличие  понятий конкуренции и недобросовестной конкуренции. Как представляется, второе понятие является разновидностью первого, поэтому и в определении должно содержать общую с ним основу. В этой связи целесообразно изложить понятие недобросовестной конкуренции  как состязательность хозяйствующих  субъектов, действия которых причиняют  ущерб деловой репутации конкурентов  либо причиняют им убытки.

Следует также обратить внимание на законодательное  определение ключевого понятия  «монополистическая деятельность». П.6 ст. 1 Закона «О противодействии монополистической  деятельности и развитии конкуренции» помимо прочего, относит к ней  действия (бездействия) государственных  органов. Такая трактовка представляется ошибочной, в силу того, что само понятие монополиста может относиться только к хозяйствующему субъекту. Кроме того, в предложенном законодателем  определении присутствует излишне  дублирующие друг друга понятия (недопущение и устранение – формы  ограничения). В этой связи под  монополистической деятельностью  следует понимать противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействия) хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей.

Помимо  определения основных понятий исследуемый  закон имеет еще ряд слабых мест. В частности, ч. 3 ст. 6 данного закона закрепляет положение о том, что «… соглашения хозяйствующих субъектов … могут быть признаны правомерными антимонопольным органом … если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка или Республики Беларусь в целом …». Формулировка изучаемой нормы является не вполне корректной как минимум по двум причинам. Во-первых, презумпция невиновности распространяется как на физические, так и на юридические лица, а это означает, что хозяйствующие субъекты не должны доказывать что-либо до официального рассмотрения спора в суде. И в таком случае решение о правомерности или неправомерности их действий будет принимать именно суд, а не антимонопольный орган. Во-вторых, остается непонятным, какие качественные и количественные критерии использовать при сравнении эффекта действий хозяйствующих субъектов в социально-экономической сфере и последствий для товарного рынка и Республики Беларусь. В этой связи видится необходимым, во-первых, четко разъяснить в законе вышеназванные критерии. Во-вторых, отнести решение вопроса о правомерности действий хозяйствующих субъектов в конечном итоге к исключительной компетенции суда.

Наибольшие  трудности вызывает вопрос о границах государственного регулирования обычных  монополий. В этой связи приходится констатировать, что зачастую применение антимонопольного законодательства в  данной сфере является неэффективным. Вызвано это целым рядом причин. Во-первых, большинство норм антимонопольного законодательства, содержащих какие-либо обязательства или запреты, подкрепленные  санкциями, вступает в противоречие с нормами частного права, где  установлено, что нельзя навязывать свободным производителям нежелательные  для них цены, контракты, сделки и др. [4]

Изучение  теории, анализ тенденций, форм и результатов  экономической концентрации на зарубежных товарных рынках приводит к выводу о необходимости совершенствования  антимонопольного контроля экономической  концентрации в Республике Беларусь. В связи с этим представляется целесообразным:

1. уточнить в действующем законе « О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» основные понятия и конкретизировать нормы создания (реорганизации) объединений, слияний, присоединений и других действий, направленных на концентрацию капитала;
2. для повышения эффективности антимонопольного контроля определить критерии его применения, установить пороговые значения, при превышении которых сделка требует предварительного согласования;
3. определить поведенческие условия сделки и последующего контроля.
4. выделить при предварительном анализе комплекс показателей, в наибольшей степени способных повлиять на решение о совершении сделки (уровень концентрации в других регионах, в мире; уровень цен и потенциальной конкуренции; конкурентоспособность товара);
5. сформировать статистическую базу наблюдений для оценки показателей экономической концентрации на товарных рынках в республике и разработать механизм постоянного мониторинга. [10]

Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что  в условиях перехода к рынку речь должна идти не столько о борьбе с монополизмом, о разработке и принятии пакета антимонопольных законов, сколько о формировании конкурентных отношений, на защиту которых и следует направить антимонопольное регулирование. Необходимо разработать Кодекс экономического поведения контрагентов (Кодекс чести), доктрину разумности экономического поведения, весь комплекс мер (экономических, правовых, организационных), предусматривающих коренную перестройку отношений собственности, производства, обмена и управления.