Способы приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с Законом о приватизации, прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ.  

Утвержденный  прогнозный план направляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выполнении прогнозного плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Государственную Думу Правительством РФ. 

Так, Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2010 - 2012 г. утвержден  Распоряжением Правительства РФ «Об утверждении прогнозного  плана (программы) федерального имущества  на 2010 год и основных направлениях приватизации федерального имущества  на 2011 и 2012 годы» Распоряжение Правительства  РФ от 30.11.2009г. № 1805р «Об утверждении  прогнозного плана (программы) федерального имущества на 2010 год и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2011 и 2012 годы» в редакции 11.11.2010г. Собрание законодательства РФ", 14.12.2009, N 50, ст. 6113 состоит из двух разделов:

1. Основные направления  государственной политики в сфере  приватизации федерального имущества  на 2010- 2012 г.

2. Федеральное  имущество, приватизация которого  планируется в 2010г. 

Раздел содержит:

- перечень открытых  акционерных обществ, находящихся  в федеральной собственности,  акции которых планируются к  продаже в 2010 году (за исключением  акций, планируемых к внесению  в уставные капиталы интегрированных  структур);

- перечень федеральных  государственных унитарных предприятий,  планируемых к преобразованию  в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся  в федеральной собственности  (за исключением федеральных государственных  унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат продаже в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации);

- перечень закрытых  акционерных обществ, находящихся  в федеральной собственности,  акции которых подлежат продаже  в 2010 году;

- перечень обществ  с ограниченной ответственностью, принадлежащие Российской Федерации,  доли в которых подлежат продаже  в 2010 году.

Закон о приватизации вводит понятие «стратегические  предприятия и акционерные общества». К стратегическим относятся:

- федеральные  государственные унитарные предприятия,  осуществляющие производство продукции  (работ, услуг), имеющей стратегическое  значение для обеспечения обороноспособности  и безопасности государства, зашиты  нравственности, здоровья, прав и  законных интересов граждан РФ;

- открытые акционерные  общества, акции которых находятся  в федеральной собственности  и участие РФ в управлении  которыми обеспечивает стратегические  интересы государства, обороноспособность  и безопасность государства, защиту  нравственности, здоровья, прав и  законных интересов граждан РФ.

Предложения о  формировании перечня стратегических предприятий и акционерных общества, о внесении в него изменений, касающихся состава субъектов, необходимости  и степени участия в них  РФ утверждаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ. 

2.2 Субъекты приватизации

Под субъектами приватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также  уполномоченные государственные органы и специализированные организации.

Собственниками  отчуждаемого имущества является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Для  реализации своих прав как собственника публичные образования создают  органы, уполномоченные управлять соответствующим имуществом и, следовательно, наделенные компетенцией в сфере его приватизации. В отношении федерального имущества таким органом выступает Правительство РФ, компетенция которого в сфере приватизации определена в ст. 6 Закона о приватизации.

В частности, Правительство  РФ представляет Президенту РФ для  утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий  и акционерных обществ, представляет предложения о внесении в него изменений, утверждает прогнозный план (программу) приватизации, принимает решения об условиях приватизации, издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации.

Федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативному правовому  регулированию в сфере приватизации, является Министерство экономического развития РФ. Осуществление полномочий по приватизации федерального имущества  возложено на Федеральное агентство  по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации, по специальному поручению Правительства РФ, от его  имени, функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные государственные  учреждения.

Покупателями  государственного имущества могут  быть любые физические и юридические  лица, за исключением государственных  и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных  учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и  муниципального имущества превышает 25 процентов.

Данные ограничения  не распространяются на собственников  объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных  на относящихся к государственной  или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.

В целях защиты публичных интересов федеральными законами могут быть установлены  ограничения на участие в приватизации отдельных категорий физических и юридических лиц. Открытые акционерные  общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации. 

2.3 Объекты приватизации

Объекты приватизации - это то государственное или муниципальное  имущество, которое может быть приватизировано  в соответствии с данным Законом  о приватизации.

 Установлен запрет на приватизацию имущества, отнесенного федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущества, которое в силу федеральных законов может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Объекты приватизации классифицируются по различным критериям.

По своему содержанию объекты делятся:

- на имущественные  комплексы государственных и  муниципальных унитарных предприятий; 

- принадлежащие  государственным и муниципальным  образованиям акции открытых  акционерных обществ, созданных  в процессе приватизации;

- отдельные  виды имущества (здания, сооружения  и земельные участки, на которых  они расположены и которые  необходимы для их использования;  объекты незавершенного строительства;

- земельные участки,  находящиеся у унитарного предприятия  на праве постоянного, т.е. бессрочного  пользования или аренды; объекты  культурного наследия;

- объекты социально-культурного  и коммунально-бытового назначения, входящие в имущественные комплексы  унитарных предприятий, и др..

В зависимости  от формы собственности выделяют объекты государственной и муниципальной  собственности. При этом объекты  государственной собственности  могут принадлежать РФ или субъектам  РФ.

В зависимости  от возможности и порядка осуществления  приватизации можно выделить объекты: 

- приватизируемые в общем порядке;

- приватизация которых осуществляется с особенностями, предусмотренными Законом о приватизации (объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущественные комплексы унитарных предприятий и пр.).

- приватизируемые  в особом порядке (стратегические  предприятия);

- закрепляемые  в государственной собственности  до принятия решения о прекращении  закрепления. 

2.4 Решение об  условиях приватизации

Решение об условиях приватизации принимается в сроки, позволяющие обеспечить его приватизацию, в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации. Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512 утверждены «Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества». 

Подготовка решений  об условиях приватизации федерального имущества осуществляется Росимуществом либо по его поручению его территориальными органами, с учетом мнения РФФИ в части определения способа приватизации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ. Решения о приватизации принимаются Правительством РФ, Росимуществом либо по поручению Росимущества - его территориальным органом. Наряду с решением об условиях приватизации Росимуществом при необходимости подготавливаются решения об установлении обременения в отношении имущества, подлежащего приватизации, о дальнейшем использовании федерального имущества, не подлежащего приватизации. Эти решения принимаются одновременно с решением о приватизации.

В решении об условиях приватизации должны содержаться  следующие сведения:

- наименование  имущества и данные, позволяющие  его индивидуализировать;

- способ приватизации;

- нормативная  цена, т.е. минимальная цена, по  которой возможно отчуждение  этого имущества. «Правила определения  нормативной цены подлежащего  приватизации государственного  или муниципального имущества»  определены Постановлением Правительства  РФ от 31 мая 2002г. № 369.

- порядок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

- иные необходимые сведения.

Эти правила  касаются:

- подлежащего  приватизации имущественного комплекса  унитарных предприятий;

- находящихся  в государственной или муниципальной  собственности акций открытого  акционерного общества, образованного  в процессе приватизации;

- иного подлежащего  приватизации имущества;

При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением о приватизации также утверждаются:

- состав подлежащего  приватизации имущества, он определяется  в передаточном акте на основании  данных акта инвентаризации, аудиторского  заключения, документов о земельных  участках. В передаточном акте  указываются все виды подлежащего  приватизации имущества; расчет  балансовой стоимости активов; сведения о размере уставного капитала, количестве акций и их номинальной стоимости (в случае создания ОАО);

- перечень объектов, в том числе исключительных  прав, не подлежащих приватизации  в составе имущественного комплекса.  Имущество, не включаемое в  состав приватизируемых активов,  изымается собственником. 

2.5 Способы приватизации

Законом предусмотрены  ограничения на выбор способа  приватизации отдельных объектов.

Определение способа  приватизации осуществляется в следующей  последовательности: если принимается  решение о приватизации федеральных  унитарных предприятий и находящихся  в федеральной собственности  акций открытых акционерных обществ, для которых балансовая стоимость  основных средств на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. МРОТ, то в качестве способа приватизации могут быть выбраны:

-преобразование  унитарного предприятия в открытое  акционерное общество, аукцион, специализированный  аукцион, продажа за пределами  территории РФ находящихся в  государственной собственности  акций открытых акционерных обществ,  внесение федеральною имущества  в качестве вклада в уставный  капитал стратегического акционерного  общества.

Имущество, не соответствующее  указанным требованиям, может быть приватизировано дополнительно  на конкурсе, путем внесения акций  в качестве вклада в уставный капитал  открытого акционерного общества. Если аукцион, специализированный аукцион  или конкурс по продаже такого имущества был признан несостоявшимся, приватизация может осуществляться иными способами.