Различные взгляды на муниципальное хозяйство

Также  с  учетом  основных  бюджетных  параметров,  определенных  на  среднесрочную  перспективу формируется  долговая  политика  района,  планируются  инвестиционные  расходы  и  утверждаются  ведомственные  целевые  программы.

На  первом  этапе  реализации  данного  направления  реформирования  муниципальных  финансов    произведена  оценка  и  анализ  причин  отклонения  утвержденных  на  год  доходов  и  расходов  от  фактических  за  последние  три  года.  Затем    разработана  Методика  формирования  среднесрочного  финансового  плана,  включающая  в  себя:

-  порядок  расчета  прогнозируемого  уровня  доходов,  расходов  и  долга  на  основе  исходных  данных,  источников  финансирования  дефицита  бюджета,

-  сроки  и  основания  для  корректировки  среднесрочного  финансового  плана.

Переход  к  трехлетнему  циклу  планирования  с  ежегодной  пролонгацией  данного  плана  на  последующий  год  на  основании  результатов  выполнения  плановых  показателей  отчетного  года  создаст  хорошие  предпосылки  к  стабильности  и  прогнозируемости  бюджетного  процесса  района,  обеспечит  преемственность  бюджетной  политики  органов  местного  самоуправления,  повысит  ответственность  органов  власти  в  достижении  установленных  целей  и  задач.

Во  исполнение  Бюджетного  кодекса  РФ  и  в  целях  повышения  открытости  и  прозрачности  бюджетного  процесса,  необходимости  анализа  и  учета  расходных  обязательств  органы  местного  самоуправления  обязаны  вести  реестры  расходных  обязательств. 

Постановлением  администрации  Балахнинского  муниципального  района  от  30  августа  2005  г.  №  114  был  утвержден  порядок  формирования  и  ведения  реестра  расходных  обязательств.  На  основании  этого  документа  ежегодно  составляется  реестр  с  целью  учета  расходных  обязательств  Балахнинского  муниципального  района.  Данные  реестра  используются  при  разработке  перспективного  финансового  плана  района  и  для  определения  объема  необходимых  средств  для  формирования  бюджета  района  на  очередной  финансовый  год.

При  работе  с  реестром  выявляется,  что  ряд  расходов  не  подтвержден  нормативно-правовой  базой  органов  местного  самоуправления.

  На  первом  этапе  реализации  Программы    проведена  инвентаризация  расходных  обязательств,  доработана  нормативно-правовая  база  района  и  сформирован  полный  реестр  расходных  обязательств  районного  бюджета.

При  формировании  бюджета  района  каждый  год  проводится  проверка  соответствия  планируемых  расходов  бюджета  реестру  расходных  обязательств  бюджета  Балахнинского  муниципального  района  и  составляется  предварительный  и  уточненный  реестр  расходных  обязательств.  Данные  реестра    используются  при  разработке  перспективного  финансового  плана  и  проекта  бюджета  на  очередной  финансовый  год.

В  результате  реализации  Программы  все  расходы  районного  бюджета    регулируются  нормативными  правовыми  актами.

С  2003  года  выбор  организаций  для  поставки  товаров,  выполнения  работ,  оказания  услуг,  финансируемых  из  средств  местного  бюджета  осуществляется  в  районе  проведением  конкурсов,  аукционов,  запросов  котировок  цен.

Разработано  Положение  о  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  муниципальных  нужд  Балахнинского  муниципального  района,  утвержденное  решением  Земского  собрания  Балахнинского  муниципального  района  от  16.02.2006  №104.  Порядок  проведения  конкурсных  бюджетных  закупок  предусматривает  обеспечение  максимально  широкого  доступа  к  участию  в  конкурсе  предприятий  любых  форм  собственности  и  территориальной  принадлежности.  Информация  о  конкурсах  размещается  как  в  СМИ,  так  и  в  сети  Интернет.

На  каждый  финансовый  год  отделом  по  обеспечению  муниципального  заказа  формируется  План  размещения  муниципального  заказа,  который  утверждается  главой  администрации. 

Необходимо  разработать  Положение  по  расходованию  бюджетных  средств,  высвобождающихся  по  результатам  проведенных  конкурсов,  аукционов,  запросов  котировок  цен. 

Представление  расходов  в  форме  среднесрочных  и  долгосрочных  муниципальных  (районных)  целевых  программ  с  четкой  ориентацией  расходов  на  выполнение  определенных  целей  и  аналогично  для  субъектов  бюджетного  планирования  -  в  форме  ведомственных  целевых  программ  способствует  общему  повышению  результативности  бюджетных  расходов  и  прозрачности  бюджета  в  целом.

Действующая  в  Балахнинском  муниципальном  районе  практика  использования  программно-целевых  методов  при  расходовании  бюджетных  средств  ориентирована  на  комплексное  решение  ключевых  социально-экономических  вопросов.  Традиционным  является  участие  нескольких  структурных  подразделений  администрации  района  в  реализации  той  или  иной  программы. 

Возникающая  коллективная  ответственность  в  решении  поставленных  задач,  отсутствие  единого  управляющего  центра  является  слабым  местом  действующих  целевых  программ,  что  приводит  к  затруднению  проведения  объективной  оценки  вклада  отдельного  структурного  подразделения  в  достижение  поставленных  целей  и  осложняет  оценку  эффективности  реализации  отдельных  программ,  подпрограмм.

 

 

Выводы

 

Действующая  в  Балахнинском  муниципальном  районе  система  использования  программно-целевых  методов  имеет  следующие  недостатки:

1.  Как  правило,  отсутствуют  формализованные  количественные  и  качественные  показатели  как  для  оценки  необходимости  создания  и  реализации  той  или  иной  целевой  районной  или  ведомственной  программы,  так  и  для  оценки  результатов  исполнения  программы.

2.  Ответственность  за  формирование  и  исполнение  целевых  районных  и  ведомственных  программ  «размыта»  между  несколькими  структурными  подразделениями,  что  как  отмечалось  выше,  приводит  к  затруднениям  по  объективной  оценке  реализованных  программных  мероприятий.

3.  Отсутствует  четкая  система  внесения  изменений  и  корректировок  в  целевые  программы,  особенно,  это  касается  механизма  внесения  корректировок  в  объемы  финансирования,  что  приводит  в  свою  очередь  к  неэффективному  использованию  бюджетных  средств  путем  реализации  малоэффективных  целевых  программ.

Целью  данного  направления  является  обеспечение  в  первую  очередь  экономически  эффективного  распределения  финансовых  ресурсов  между  структурными  подразделениями  администрации  Балахнинского  муниципального  района  (по  направлениям  разработанных  целевых  программ).

По  мере  отработки  программно-целевых  методов  планирования  и  оценки  результативности  будет  обеспечиваться  частичное  замещение  сметного  финансирования  расходов  на  программно-целевое  бюджетное  планирование. 

Отправной  точкой  работы  в  данном  направлении  является  постановление  администрации  Балахнинского  муниципального  района  от  1  февраля  2007  г.  №11  «Об  утверждении  Положения  о  порядке  разработки,  утверждения,  финансирования  и  контроля  за  ходом  реализации  целевых  программ  Балахнинского  муниципального  района».

Необходимо  провести  инвентаризацию  действующих  целевых  программ  с  целью  исключения  малоэффективных  и  непроизводительных  программ.  Это  в  свою  очередь  позволит  сконцентрировать  усилия  на  реализации  высокоэффективных  программ  в  рамках  реализации  Стратегии  развития  Нижегородской  области  до  2020  года,  утвержденной  постановлением  Правительства  Нижегородской  области  от  17  апреля  2006  г.  №127.

С  целью  повышения  эффективности  и  результативности  ведомственных  и  районных  целевых  программ  и,  как  следствие,  эффективности  использования  бюджетных  средств  необходимо  разработать  районную  методику  оценки  эффективности  бюджетных  целевых  программ.  Данная  методика  помимо  своей  основной  цели  позволит  организовать  доступное  информирование  населения  района  о  ходе  реализации  целевых  районных  и  ведомственных  программ. 

Создание  формализованной  системы  внесения  корректировок  в  целевые  программы  и  соответственно  изменение  объемов  финансирования  позволит  сконцентрировать  на  реализации  высокоэффективных  программных  мероприятий  не  только  усилия  структурных  подразделений  органов  местного  самоуправления  Балахнинского  муниципального  района,  но  и  финансовые  потоки.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Из сказанного можно сделать ряд важных выводов:  
    Муниципальное хозяйство в результате двойственности своей природы занимает промежуточное положение между государственными и частными формами хозяйственной жизни.   В силу своего особого места оно несет черты как государственного, так и частного хозяйства. Способы приобретения доходов ставят его в один ряд с иными хозяйствующими субъектами, а право на регулирование хозяйственных отношений на своей территории и общественный характер распределения прибыли свидетельствует о принадлежности данного вида хозяйства к общественному сектору и властным отношениям. Развитие муниципального хозяйства невозможно без закрепления за ним ресурсов, соответствующих  виду и объемам задач, стоящих перед муниципальным образованием.  
 Значение территориально-хозяйственных комплексов городов как структурных единиц народно-хозяйственного комплекса определяется с одной стороны бурным развитием городов, с другой децентрализацией экономики и повышением роли территорий в решении экономических и социальных вопросов. В силу этого финансовый механизм отрасли в условиях рыночной экономики должен содержать элементы, обеспечивающие социальную защиту населения территории от стихийного повышения цен на жизнеобеспечивающие услуги муниципального хозяйства.

Знание муниципальной  экономики, муниципального управления становятся определяющим для эффективного хозяйствования, эффективного управления территорией, для практической реализации миссии муниципального самоуправления. Подводя итоги данной работы, можно  сделать следующие выводы.

Целью муниципального самоуправления и управления муниципальным хозяйством становится такое комплексное развитие территории муниципального образования, при котором безусловным приоритетом  становится формирование системы социальной защиты, рассматриваемой как создание и поддержание основных сфер жизнедеятельности человека.

Сосредоточение  в единых руках всех технических  служб города (водопроводного, газового, электрического и транспортного  хозяйств) позволяет, упорядочив их эксплуатацию предоставлять населению дополнительные удобства. Скажем, можно регулировать электроснабжение и электропотребности (снабжать электроэнергией в дневные  часы трамвайный и троллейбусный  парк, а в ночные часы обеспечивать освещение. Обладая всеми трубопроводами можно сделать так, чтобы одновременно проводились прокладка, либо ремонт газовых, водопроводных и канализационных  труб. Как известно подобные работы нередко портят жизнь горожанам. То же относится и к проведению других уличных работ, связанных  со строительством и благоустройством территории. И еще одно преимущество муниципальной собственности - возможность  видеть и обеспечивать перспективы  развития городов и их хозяйство, строить и развивать городские  службы с расчетом на будущее.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

 

Конституция  РФ.

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. )// Российская газета, 8 октября 2003г.

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 № 9-П  "По делу о проверке конституционности  положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", № 119, 03.06.2011

 

Большаков  А.Г.  Местное  самоуправление  в  контексте  федерализации  российского  государства:  перспективы  институционализации. — М., 2009.

Бутенко  И.А.  Перспективы  самоуправления  и  самоорганизации  в  России.  — М.,  2008.

Васильев  А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е, испр. и доп.– Н.Новгород:, Издатель: Гладкова О.В., 2005.

Доклад  Конгресса  муниципальных  образований  Российской  Федерации  «Местное  самоуправление  в  современной  России:  итоги  и  перспективы». — М.,  2006. 

Комментарий к Федеральному закону "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Подсумкова А.А., Чаннов С.Е.— М., Издательство: Ось-89, 2008.

Кутафин  О.Е., Фадеев  В.И. Муниципальное  право  РФ. — М., 2009.

Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2008.

Саначев  И.Д.  Развитие  местного  самоуправления  в  России  после  1995  г.  и  некоторые  проблемы  муниципальной  теории. — М., 2009.

Семеко Г.В. Муниципальная собственность и  сфера общественных услуг, проблемы приватизации. - М.: Дело, 2008.

Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. — 5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2010.

¹ Л. Велихов "Основы городского хозяйства" 1928г. С. 217.

² Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций: изд. 5-е.доп.– Н.Новгород. Издатель Гладкова О.В. 2005.,С.77.

³ Там же.

⁴ Большаков  А.Г.  Местное  самоуправление  в  контексте  федерализации  российского  государства:  перспективы  институционализации. — М., 2009.С.123.

⁵ Кутафин  О.Е., Фадеев  В.И. Муниципальное  право  РФ. — М., 2009.С.67.

⁶ Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. — 5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2010. С.103.

⁷ Саначев  И.Д.  Развитие  местного  самоуправления  в  России  после  1995  г.  и  некоторые  проблемы  муниципальной  теории. — М., 2009.С.245.