Различные взгляды на муниципальное хозяйство

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение……………………………………………………………………..3

Глава 1. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений…………………………………………………………………..5

1.1. Отличие муниципального хозяйства от государственного и частного хозяйства…………………………………………………………………….5

1.2. Структура муниципального хозяйства…………………………........11

1.3. Виды муниципального хозяйства…………………………………....13

1.4. Ресурсы муниципального хозяйства…………………………………14

Глава 2. Муниципальное управление ( на примере Балахнинского муниципального  района)………………………………………………….19

 2.1. Социально-экономическое развитие района……………………….19

2.2. Проблемы  развития  района………………………………………….20

2.3.Реформа  бюджетного  процесса  и  управления  расходами………..23

Заключение…………………………………………………………………31

Список литературы………………………………………………………...33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Историческое  развитие общественной жизни опиралось  на последовательное изменение хозяйственной  жизни. Усложнение экономических отношений  носило цикличный характер, заставляя  пересматривать общественные отношения, приспосабливая их к изменившимся требованиям  времени. Это проявлялось, прежде всего, в смене циклов хозяйственной  жизни и систем государственного устройства. Система государственного устройства более инертна и ее изменения следуют за накоплением  «критической массы» экономических  новаций и изменений. Лишь после  этого происходит изменение системы  государственного устройства, которое  фиксирует, оформляет новый тип  хозяйственного и государственного устройства. При подобном оформлении общественных отношений происходит некоторая унификация хозяйственной  жизни, фиксируются ее наиболее общие  правила и нормы. Так, на смену  достаточно унифицированной системе  хозяйственных отношений в родовой  общине приходит товарное производство в рабовладельческих государствах, которое в свою очередь сменяется  натуральным хозяйством, затем рыночными  отношениями. Стремление к унификации и регулированию со стороны государства  хозяйственных отношений явно просматривается  в современной экономической  политике наиболее развитых государств.

При анализе  соответствия между структурами  управления обществом и формами  хозяйственной жизни, существующими  в рамках данного цикла, мы можем  отметить тот факт, что эти два  явления тесно связаны между  собой. Более того, система управления государством в целом, и хозяйством в частности, зависит от вида и  типа хозяйства как в рамках цикла (способа производства), так и  в рамках конкретной экономической  системы государства.

При определяющей важности основных характеристик цикла, в рамках которого формируется система  управления хозяйством, нельзя не заметить, что само влияние этих характеристик не абсолютно, поскольку в рамках одного и того же цикла системы организации управления могут серьезно отличаться друг от друга. Так, в один и тот же период экономического развития формы управления в разных странах и даже в рамках отдельных стран существенно отличались друг от друга. Следовательно, наряду с общей тенденцией соответствия управленческих систем определенным циклам и системам хозяйства, существующим в рамках данного цикла, имеется ряд факторов, оказывающих влияние на формирование управленческих систем.

Цель  курсовой работы - исследовать различные  взгляды на муниципальное хозяйство. Для осуществления поставленной цели, предполагается решить ряд взаимосвязанных  задач:

- показать место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений;

- раскрыть структуру муниципального хозяйства;

- рассмотреть виды муниципального хозяйства;

- исследовать ресурсы муниципального хозяйства;

- дать определение объема компетенций муниципальных образований;

- рассмотреть  принципы построения структуры управления муниципальным образованием.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений

1. Отличие муниципального хозяйства от государственного и частного хозяйства

Как правило, под  хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой  осуществляется эта деятельность.

Так, государственное хозяйство  любой современной страны ограничено ее границами, а сами права государства  при осуществлении хозяйственной  деятельности напрямую зависят от формы  собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

С этой точки зрения государство  имеет ряд особенностей при осуществлении  хозяйственной деятельности, поскольку  оно с одной стороны выступает  как равноправный субъект хозяйственных  отношений (собственник), с другой стороны - как субъект, выполняющий в силу своего особого статуса функцию  регулирования хозяйственных отношений  на своей территории. Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень долгих дискуссий по вопросу определения  понятия муниципального хозяйства.

Первая группа исследователей данного вопроса  рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство) и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты.  Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции прежде всего с частным сектором на территории муниципального образования.

Кроме того, при подобном походе происходит размывание понятия власти и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному  исполнению местным самоуправлением  той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом.

В связи с этим известный российский исследователь Л. Велихов указывает  на особенность муниципального хозяйства, которая лежит прежде всего в  его целях. По определению Велихова  муниципальное хозяйство - это "деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения"¹. В данном определении присутствует тот критерий, по которому мы можем развести две предыдущие точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования.

Таким образом, муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования  хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей  населения. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания и т.д. Однородные предприятия образуют отрасли².

Ведущая отрасль муниципального хозяйства  – ЖКХ. Она в свою очередь, делится  на ряд отраслей: а) жилищное хозяйство (эксплуатационные организации, организации  по капитальному и текущему ремонту  зданий, санитарно-технические и  санитарно-гигиенические предприятия  – водопровод, канализация, бани, прачечные); б) энергетические предприятия (электрические  подстанции и городские электрические  сети, газовое хозяйство, районные и  квартальные отопительные котельные); в) городской транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, автобус, такси  и другие виды местного транспорта); г) внешнее благоустройство (дорожное хозяйство, санитарная очистка улиц, озеленение, уличное освещение); д) гостиничное  хозяйство (гостиницы, кемпинги, мотели)³.

Функции управления предприятиями муниципального хозяйства по своему содержанию подразделяются на отраслевые и межотраслевые. К  функциям межотраслевого характера  относятся организация труда  и заработной платы, планирование и  долгосрочное прогнозирование, бухгалтерский  учет, материально-техническое снабжение  и т.д. Содержание функций межотраслевого характера практически не зависит  от особенностей предприятий муниципального хозяйства.

Из сказанного выше следует, что  система местного самоуправления занимает особое место в государстве в  силу своей общественно-государственной природы. С этой точки зрения она выполняет две важнейшие функции:

• связь между государством и населением;
• связь между государством и мелким собственником.

 

 В связи с этим очень важно определить отличия  местного самоуправления от  государственной власти, и муниципального хозяйства от государственного и частного.

Как уже говорилось выше, местное  самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью  ее решений для населения муниципального образования (не случайно в статье 3 Конституции Российской Федерации  говорится: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления".)

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления тем  не менее имеют особенности, отличающие его от органов государственной  власти. Эти особенности местного самоуправления блестяще сформулированы в книге Л. Велихова "Основы городского хозяйства". Велихов определяет четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной  власти, вызванных общественным характером этой власти:

1. Самоуправление в отличие от государственной власти - власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти.
2. Самоуправление возможно лишь тогда, когда  строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где все уровни власти занимались всем, и окончательным являлось только решение центральных органов власти.
3. Для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности.
4. Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами она выборна по своей природе.

Эти четыре принципа показывают, с  одной стороны, отличия местного самоуправления от государственной  власти, с другой стороны, - неразрывную  связь местного самоуправления с  государственной властью в целом.

Какие же черты государства несет  на себе местное самоуправление и  муниципальное хозяйство?

Формирование предметов ведения  органов местного самоуправления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления исполнение определенных функций, и со стороны государства.  В целом же компетенция органов местного самоуправления закрепляется законом. Иными словами, государство не только позволяет органам местного самоуправления исполнять часть общественных дел самостоятельно, но возлагает на него исполнение ряда собственных функций, исполнение которых, как правило, сопряжено с постоянными контактами с населением.

При этом особенно важно, что государство  передает не только функции, но и полномочия по принятию от его имени общеобязательных решений,  оставляя за собой право контроля за исполнением по результатам деятельности.

Иначе говоря,  местное самоуправление является властью, но властью производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе.

Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его  двойственная природа накладывают  отпечаток и определяют особенности  муниципального хозяйства.

В чем же проявляется двойственность природы местного самоуправления применительно  к муниципальному хозяйству?