Приватизация в Узбекистане

Содержание: 
 
Введение. 
 
 
1. Содержание разгосударствления и приватизации. 

1.1 Общее понятие и принципы разгосударствления и приватизации. 

1.2. Способы и пути разгосударствления.  
 
1.3. Цели, формы и методы приватизации. 
 
2. Этапы приватизации в Узбекистане. 
 
3. Опыт зарубежных стран. 

3.1. Опыт ваучерной приватизации. 
 
3.2. Опыт платной приватизации. 
 

Заключение. 
 
Литература. 
 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ. 

«Краеугольным камнем всей системы

     мер по созданию рынка служит

     решение вопроса собственности».

     И.А.Каримов¹

     «Важную роль в формировании

     многоукладной рыночной экономики,

     возрождении у человека чувства

     хозяина, развитии равноправной

     конкуренции должны сыграть меры по

     разгосударствлению и приватизации

     государственного имущества».

     И.А.Каримов² 

     В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

     Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность.

     В современном мире нет ни одной страны, где бы государство не занималось активно хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайна выгодна производителю.

     Реформы отношений собственности являются важнейшим элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы к проведению этих реформ, их темпам и масштабам, а также альтернативы форм реорганизации государственного сектора экономики могут существенно различаться. Не во всем благоприятный первоначальный опыт реформы собственности, когда ставилась задача предельно быстрого разгосударствления и приватизации большинства предприятий, заставил частично пересмотреть не только роль государства, но и место государственного сектора в переходной экономике.

      Узбекистан поэтапно и последовательно осуществляет переход к рынку. В годы независимости уже на первом этапе реформ произошли крупные изменения в формировании многоукладной экономики, в организационной структуре управления экономикой, активно шел процесс разгосударствления и приватизации, созданы необходимые условия для ускоренного развития малого бизнеса и частного предпринимательства, сформированы основные институты рыночной инфраструктуры.

      И.А.Каримов в своей работе «Узбекистан по пути углубления экономических реформ» отметил основные стратегические цели в области реформирования экономики:

      1. поэтапное формирование социально ориентированной рыночной экономики, создание мощной и динамично развивающейся экономической системы, обеспечивающей рост национального богатства, достойные условия для жизни и деятельности людей.

      2. создание многоукладной экономики, преодоление отчуждения человека от собственности, обеспечение государственной защиты частной собственности как основы всемерного развития инициативы и предприимчивости

      3. предоставление широких экономических свобод предприятиям и гражданам, отказ от прямого вмешательства государства в их хозяйственную деятельность, искоренение командно-административных методов управления экономикой, широкое использование экономических рычагов и стимулов.³

      В своей работе, я попытаюсь раскрыть содержание разгосударствления и приватизации, пути, формы и методы приватизации, этапы приватизации в Узбекистане, опыт зарубежных стран.

      
 
 
1. Содержание разгосударствления и приватизации. 

     1.1. Общее понятие и принципы разгосударствления и приватизации.

     Согласно статье 1 Закона Республики Узбекистан                                                   «О разгосударствлении и приватизации» от 19.11.1991 г.  разгосударствление - это преобразование государственных предприятий и организаций в хозяйственные товарищества и общества, другие предприятия и организации, не находящиеся в публичной собственности.

     Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике⁴.

     Я считаю, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики.

     Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

     В соответствие со статьёй 1 Закона Республики Узбекистан                                                   «О разгосударствлении и приватизации» приватизация - это приобретение у государства физическими лицами и негосударственными юридическими лицами объектов публичной собственности или акций государственных акционерных обществ. Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц⁵.

      Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

      Сущность приватизации. Приватизация в переходной экономике является преобладающей формой разгосударствления, с одной стороны, и наделения граждан собственностью за счет тех или иных форм перераспределения общественного имущества, с другой.

      Под приватизацией понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. На базе государственных предприятий могут возникать частные и смешанные фирмы в различных организационно-хозяйственных формах - от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций.

     Зарождение и развитие отношений по капиталу (при сохранении в 
превращенной форме отношений по труду) кардинальным образом меняют всю систему интересов в рамках предприятия и требуют новых механизмов их согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций 
(передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные 
категории - собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений.  
По существу, приватизирующиеся предприятия переходного периода - это 
основная ячейка, где совершается главное таинство рыночной трансформации экономики. Успешность и темпы трансформации зависят как от общей логики и последовательности проходимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ отношений собственности (подходы к приватизации и реформированию госсектора), так и от рыночной реструктуризации экономики (консолидация и эффективный перелив капиталов). При этом именно рынок капитала является ключевой проблемой создания эффективного комплекса рыночных механизмов в переходной экономике.

     Огромные массы меняющих форму собственности государственных активов во всех постсоциалистических странах потребовали достаточного разнообразия возможных легальных форм приватизации. Причем соображения социальной справедливости, получавшие все большую общественную поддержку, в ходе реформ раздвинули круг возможных участников за счет включения в число новых владельцев активов населения, работников и управляющих компаний, бывших владельцев или их наследников, утративших некогда право собственности в процессе социалистической национализации. Характерно также, что приватизация во многих странах с переходной экономикой проводилась одновременно с либерализацией законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности. 
             Согласно статье 3 Закона Республики Узбекистан «О разгосударствлении и приватизации» основными принципами разгосударствления и приватизации являются:

    * определение форм разгосударствления и приватизации с учетом интересов трудового коллектива.

    * сочетание возмездного и безвозмездного характера передачи собственности при разгосударствлении и приватизации;

    * равенство прав граждан на получение доли собственности, подлежащей безвозмездной и возмездной приватизации;

    * обеспечение социальной защищенности всех граждан в условиях разгосударствления и приватизации;

    * гласность, государственный и общественный контроль за реализацией мероприятий по разгосударствлению и приватизации;

    * соблюдение требований антимонопольного законодательства. 

     1.2. Способы и пути разгосударствления.

     Основными способами разгосударствления являются:

     1) либерализация рынков;

     2) коммерциализация;

     3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

     4) денационализация.

     Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о:

     1) снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;

     2) о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.

     Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

     Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства - сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.