Государственный контроль

Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися  в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику  с требованием внести соответствующие  исправления в установленный  срок.

При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать  у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

На суммы доплат по налогам, выявленные по результатам камеральной  проверки, налоговый орган направляет требование об уплате соответствующей  суммы налога и пени.

Основными задачами камеральной  проверки являются:

· визуальная проверка правильности оформления бухгалтерской отчетности, т.е. проверка заполнения всех необходимых  реквизитов отчета, наличия подписей уполномоченных должностных лиц;

· проверка правильности составления  расчетов по налогам, включающая в себя арифметический подсчет итоговых сумм налогов, подлежащих уплате в бюджет, проверку обоснованности применения ставок налога и налоговых льгот, правильности отражения показателей, необходимых  для исчисления налогооблагаемой базы, проверка своевременности представления  расчетов по налогам;

· проверка сопоставимости отчетных показателей с показателями предыдущего отчетного периода;

· проверка согласованности  показателей, повторяющихся в бухгалтерской  отчетности и в налоговых расчетах;

Конкретные методы камеральных  проверок определяются инспекциями самостоятельно исходя из характера наиболее часто встречающихся нарушений налогового законодательства на контролируемой территории, возможностей обеспечения автоматизированной обработки информации, знаний и опыта сотрудников. Текущий контроль. Текущий контроль называют иначе оперативным. Он ежедневно осуществляется отделами налоговой инспекции для предотвращения нарушений налоговой дисциплины в процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности предприятий и физических лиц, выполнения ими обязательств перед бюджетом. Основным методом, применяемым при этой форме контроля, является экспресс-проверка с использованием методов наблюдения, обследования и анализа.

Экспресс-проверка - это проверка, проводимая по относительно узкому кругу вопросов финансово-хозяйственной деятельности организации, за короткий временной период. Основанием для планирования указанной категории проверки могут являться имеющие место по результатам предварительного анализа бухгалтерской отчетности налогоплательщика и его налоговых расчетов предположения о недостоверности отражения организацией отдельных показателей, запросы других налоговых органов о проведении встречных и других проверок по узкому кругу вопросов. Высокие результаты может дать осуществление экспресс-проверок и в организациях, отобранных методом случайной выборки. Планирование указанной категории проверок позволяет существенно повысить степень охвата налогоплательщиков проверками. В случае если в результате данной проверки не выявлено каких-либо нарушений, свидетельствующих о недостоверности бухгалтерского учета, отчетности и налоговых расчетов организации, ее дальнейшая проверка не проводится.

Последующий контроль является неотъемлемой частью налогового контроля. Он сводится к проверке финансово-хозяйственной  деятельности организаций и физических лиц за истекший период на предмет  правильности исчисления, полноты и  своевременности поступления предусмотренных  действующим законодательством  налоговых и других обязательных платежей. Последующий контроль отмечается углубленным изучением всех сторон финансово-хозяйственной деятельности, что позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля. Эта форма контроля осуществляется путем проведения документальных проверок с использованием таких методов как наблюдение, обследование и анализа непосредственно на месте - на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Документальная проверка является специфическим методом налогового контроля, т. к. она сочетает в себе черты таких общих методов финансового контроля как проверки и ревизии.

Категории документальных проверок в зависимости от степени охвата ими вопросов финансово-хозяйственной  деятельности налогоплательщиков и  видов налога делятся на:

· комплексную проверку которая охватывает вопросы правильности исчисления и уплаты, как правило, всех видов налогов;

· тематическую проверку, охватывающую вопросы правильности исчисления отдельных видов налогов и других обязательных платежей.

Категории документальных проверок налогоплательщиков также можно  подразделить, в зависимости от места  проведения проверки, на проверки с выходом в организации и проверки без выхода в организацию.

Проверки без выхода в  организацию могут быть целесообразными  в следующих случаях:

· если организация, сообщившая в установленном законодательством  порядке о своей ликвидации, не имеет уже фактического адреса местонахождения, а необходимые для проверки документы  находятся у кого-либо из ответственных  руководителей по домашнему или  другому адресу;

· при отсутствии возможности  организовать проверку на территории организации - отсутствие административных помещений, помещение опечатано  правоохранительными органами, наличии  опасности для жизни и здоровья проверяющего и т.п.;

· если налогоплательщик относится  к категории мелких и объем  учетных документов незначителен.

Для повышения результативности налогового контроля осуществляется целенаправленный отбор налогоплательщиков для проведения выездных проверок. Ни одна выездная проверка не должна заканчиваться нулевым  результатом, за исключением проверки налогоплательщиков, проходящих процедуру  ликвидации, или проверки крупнейших налогоплательщиков, которые должны проверяться не реже одного раза в  два года.

Выездная налоговая проверка проводится на основании решения  руководителя (его заместителя) налогового органа.

Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) может проводиться по одному или  нескольким налогам. Налоговые органы вправе проверять филиалы и представительства  налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) независимо от проведения проверок самого налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора).

Приоритетным направлением контрольной работы налоговых органов  в настоящее время является усиление аналитической составляющей работы, внедрение комплексного экономико-правового  анализа финансово-хозяйственной  деятельности проверяемых объектов, в связи с чем в перспективе возможно сделать камеральные проверки основной формой налогового контроля.

При осуществлении выездных и камеральных проверок налоговыми органами устанавливаются регулярно  случаи применения предприятиями схемы  «оптимизации» - уклонения от налогообложения, направленные на: 
сокрытие заработной платы организациями и индивидуальными предпринимателями за счет неполного отражения в регистрах бухгалтерского учета и отчетности сумм выплаченной заработной платы; незаконное занижение, либо возмещение НДС и акцизов на внутреннем рынке, путем предъявления налоговых вычетов по счетам-фактурам и первичным документам, подписанным неустановленными лицами, либо составленным с иными нарушениями,

- занижение налоговой  базы вследствие не включения  в налогооблагаемую базу доходов  от реализации, а также посредством  использования «схем» реализации  товара через договоры комиссии

- не исполнение обязанностей  налогового агента по уплате  НДС.

Также основными нарушениями, регулярно выявляемыми в ходе налоговых проверок, являются:

- нарушение порядка ведения  учета доходов и расходов;

- неправильное определение  сумм облагаемого дохода;

- уменьшение налоговой  базы за счет включения в  расходы документально не подтвержденных  затрат;

- не отражение в составе  доходов сумм авансов, полученных  от покупателей в соответствующем  налоговом периоде

- занижение налоговой  базы, как следствие нарушения  порядка заполнения налоговых  деклараций.

Большое внимание налоговыми органами уделяется сбору и систематизации косвенной информации о налогоплательщиках. Информация из внешних источников является необходимой основой налоговой  проверки. Она может поступать  из органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, осуществляющих энерго, водо- и теплоснабжение, транспортное обслуживание, предоставляющих услуги связи, из средств массовой информации и других организаций и учреждений. При решении вопроса о включении в план проверок какого-либо налогоплательщика данная информация анализируется и на основе полученных результатов выстраиваются определенные приоритеты.

Помимо стандартных приемов  осуществления налогового контроля налоговые органы все чаще применяют  в своей деятельности прогрессивные  формы и методы контроля, такие  как осмотр помещений, опрос свидетелей, инвентаризация, выемка документов Лермонтов Ю.М. Налоговые проверки: Содержание и последствия. - М.: Финансовая газета, 2008. - 47с..

В ходе документальных проверок сотрудники налоговой инспекции  для осуществления контроля за соблюдением налогового законодательства используют в работе определенные приемы. Анализ нарушений налогового законодательства показывает, что они в большей части связаны с подлогами в первичных и иных бухгалтерских документах. Выявить их можно путем специального исследования данных учета. Подлоги в документах внешне обнаруживаются в таких формах, как противоречия в содержании отдельного документа, нескольких взаимосвязанных документов, а также отклонения от обычного порядка движения ценностей.

Для установления каждой из указанных форм противоречий применяются  свои приемы исследования. Так могут  применяться формальная, арифметическая и нормативная проверка.

Формальная проверка - проводится внешний осмотр документа, проверяется  наличие в нем всех необходимых  реквизитов, каких либо посторонних  записей, пометок.

При арифметической проверке контролируется правильность подсчета итоговых сумм в документе как по горизонтали, так и по вертикали. При проверке расчетов по налогам арифметическая проверка дает возможность проверить правильность арифметического подсчета того или иного показателя, например, налогооблагаемой прибыли, суммы налога и т. п. В формах расчетов обычно указывается порядок расчета показателей.

Нормативная проверка - это  проверка содержания документа с  точки зрения соответствия его действующим  нормативным актам, правилам. Именно этот метод позволяет выявить  незаконные по содержанию документы, установить факты необоснованного списания затрат на себестоимость продукции  сверх установленных норм, неправильного  применения ставки налога и т. п.

Именно с помощью данных приемов исследования отдельного документа  при выявлении нарушения налогового законодательства можно выявить  ошибки при определении объекта  налогообложения и расчете сумм налога.

К приемам исследования нескольких документов, отражающих одну и ту же или взаимоувязанные операции, относятся встречная проверка и метод взаимного контроля.

Встречная проверка - это  сопоставление разных экземпляров  одного и того же документа. Он применяется  для документов, оформленных в  нескольких экземплярах - накладные, счета-фактуры  и т. п. Экземпляры документа находятся  либо в разных структурных подразделениях, либо в разных организациях. В условиях правильного отражения хозяйственной  операции разные экземпляры имеют одно и тоже содержание. Не совпадение каких-либо показателей или отсутствие одного из экземпляров могут свидетельствовать об укрытии доходов от налогообложения.

Метод взаимного контроля документов представляет собой исследование различных документов, прямо или  косвенно отражающих определенные хозяйственные  операции. Учет на предприятии построен таким образом, что, информация об одних  и тех же операциях отражается в различных документах.

В результате таких исследований выявляются не подтвержденные документами  операции, учтенные при расчете налогов, либо не полностью учтенные операции.

На предприятиях, ведущих  лишь суммовой учет реализации товаров, одним из эффективных приемов  выявления признаков укрытия  доходов от налогообложения является контрольное сличение остатков. С  помощью этого приема в ряде случаев  можно документально выявить  поступление неучтенных товаров. Для  его применения сотруднику налоговой  инспекции необходимо иметь по проверяемому объекту инвентаризационные описи  на начало и конец периода и документы на оприходование и отпуск товаров Лермонтов Ю.М. Налоговые проверки: Содержание и последствия. - М.: Финансовая газета, 2008. - 47с.. При изучении этих документов составляется таблица, в которой отражаются: остатки товаров на начало и конец периода, приход и расход товаров. Сущность приема контрольного сличения остатков заключается в сравнении максимально возможного остатка, который исчисляется путем сложения остатка товара на начало периода и прихода и вычитания документированного расхода, с остатком по описи на конец изучаемого периода. Негативным признаком является превышение фактического остатка над максимально возможным. Следует иметь в виду, что выявленные изменения могут быть вызваны и случайными ошибками в документах.

Таким образом, существует множество  разнообразных методов осуществления  налогового контроля, но все-таки необходимо продолжать совершенствовать формы  и методы налогового контроля, учитывая при этом зарубежный опыт, адаптированный к нашим российским условиям.

Опыт работы налоговых  органов показал, что в России сохраняется тенденция роста  сокрытия доходов, ухода и уклонения  от уплаты налогов. Этому способствуют недоработки налогового законодательства, достаточно высокая налоговая нагрузка в некоторых отраслях промышленности и сферах деятельности, низкий уровень  налоговой дисциплины и искаженный менталитет налогоплательщика.

 

2.2 Проблемы современного налогового контроля в РФ

При анализе гл. 14 "Налоговый  контроль" НК РФ складывается впечатление, что основная цель налогового контроля - это мероприятия, связанные с  первоначальной регистрацией налогоплательщиков и последующей их проверкой. Однако не совсем верно рассматривать налоговый  контроль только как инструмент, используемый для сбора не уплаченных в срок налогов и регистрации потенциальных  нарушителей. Не менее важными и  действенными с точки зрения поступления  налогов являются профилактические мероприятия и контроль, осуществляемый непосредственно в процессе исчисления и уплаты налогов. К сожалению, в  отечественной практике указанные  мероприятия не носят системного характера Щербинин А.Т. Проблемы повышения эффективности налогового контроля: автореф. дис... канд. экон. наук. - М., 1997. - стр. 46.