Проблемы и перспективы экономического районирования России

Сельское хозяйство специализируется на зерноводстве, рыболовстве, оленеводстве.

Глава 3. Проблемы и перспективы современного экономического районирования России

3.1.           Проблемы современного районирования России

Современное экономическое районирование имеет целый ряд проблем. Я остановлюсь на самых значимых и актуальных на сегодняшний день.

Во-первых, существующая сетка экономических районов устарела и требует определенной корректировки в соответствии с государственными задачами и научными принципами районирования.

К ее основным недостаткам относятся:

      практически универсальное использование для решения разнохарактерных и разноэтапных задач (текущих и стратегических);

      разномасштабность отдельных районов, сильно различающихся экономическим потенциалом (по населению Центральный район в 5 раз превосходит Северный, при этом его территория более чем в 3 раза меньше);

      недостаточно полное и последовательное отражение принципа территориальной специализации;

      чрезмерная дифференциация принципа территориальной специализации;

      чрезмерная дифференциация в пределах многих районов оценок на ресурсы многоцелевого назначения (например, оценки топлива внутри энергоизбыточной Восточной Сибири различаются более чем вдвое).

Во-вторых, резко различаются по специализации и направленности дальнейшего развития области, края, республики, объединяемые Поволжским, Западно-Сибирским, Восточно-Сибирским, Дальневосточным районами. Другие районы (Центральный и Уральский) сосредоточивают очень большой экономический потенциал, а Центрально-Черноземный,  Волго-Вятский районы нуждаются в отдельных исправлениях границ.

В-третьих, особая проблема экономического районирования — национально-территориальная структура. Несмотря на внешне многонациональный состав населения России, преувеличивать значение этого обстоятельства нельзя, хотя бы потому, что коренное население (русские) составляет у нас 4/5 всех жителей. По международным стандартам, Россия относится не к многонациональному, а мононациональному типу государств, хотя и с весьма пестрой этнической структурой. По целому ряду причин заложенный 75 лет назад национальный принцип административно-территориального деления изжил себя и действует только в силу исторических традиций.

Также в настоящее время в России существует очень большое количество субъектов, которые отличаются по своему статусу. В России есть и области, и края, и республики, а также автономные округа. Согласно Конституции Российской Федерации наше государство является федеративным, поэтому все субъекты должны иметь одинаковый статус.

Существует проблема соотношения экономических районов и федеральных округов.

По-моему мнению, одной из проблем экономического районирования является  проблема укрупнения регионов Российской Федерации.

Эта проблема заключается в том, что одним из основных препятствий для эффективного укрупнения регионов на сегодняшний день является отсутствие целостного видения «конечного продукта» укрупнения. Нет ответов на вопросы: сколько должно быть субъектов Федерации, каким статусом они должны обладать, каким образом формироваться. Также одним из препятствий является несовершенство законов Российской Федерации в области экономического районирования.

Немало вопросов вызывает и экономическая составляющая процесса укрупнения. Уже никем не оспаривается тот факт, что субъекты Федерации должны быть экономически самодостаточны, способны обеспечивать потребности населения, содержать государственный аппарат и отвечать по обязательствам за счет собственных ресурсов. Однако не секрет, что большинство сегодняшних субъектов Федерации не отвечает данному требованию.

Я считаю, что субъектов  Российской Федерации очень много и, поэтому необходимо их укрупнять. Укрупнение регионов очень целесообразно, необходимо уменьшить их число в полтора или даже в два раза.

Большое количество субъектов Российской Федерации увеличивает проблемы государственного управления, снижает его эффективность, способствует дублированию многих государственных функций на региональном уровне, многократно увеличивает управленческий аппарат.

Укрупнение регионов началось с объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в составе единого Пермского края. Принято решение об объединении Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов; Камчатской области и Корякского автономного округа; Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и т.д.

Сегодня на территории России 88 субъектов. Однако, по мнению специалистов, в итоге в России может остаться всего 45-50 субъектов, большинство из которых поменяют свой размер и название.

Но в процессе совершенствования субъектного состава Федерации следует учитывать весь комплекс вопросов – территориальные, национальные, экономические и социальные, необходимо просчитывать возможные последствия объединения регионов на качестве жизни. Особой деликатности требует постановка вопроса об укрупнении в Северо-Кавказском регионе.

Структурные изменения – это всегда сложный процесс. Структура любой, в том числе федеративной системы, является наиболее консервативной ее частью, но вместе с тем, она – «несущая конструкция» государственности. Необходимо модернизировать ее таким образом, чтобы сделать систему более открытой, отвечающей требованиям «окружающей среды», при этом не разрушив основ ее жизнедеятельности.

Перспективы развития экономического районирования России

Возможные перспективы развития экономического районирования можно сформулировать исходя из существующих проблем.

Я считаю, что необходимо изменить действующую сетку экономических районов. Данная сетка из 11 экономических районов была образована ещё в СССР и, поэтому не учитывает последних изменений в российской экономике.

Первой попыткой изменения действующей сетки стало образование семи федеральных округов и институт полномочных представителей в этих округах. Таким образом, была создана четко работающая исполнительная вертикаль. Это позволило четко разграничить полномочия между федеральным и региональным уровнями власти, разработать механизм их взаимодействия, так как игнорирование всех этих моментов приводило к большим экономическим и социальным потерям.

Создание федеральных округов позволило решать общенациональные задачи, связанные с формированием единого экономического пространства России, основанного на административных и экономических связях, где используется не только крупный финансово-денежный капитал, но и возможности мелкого и среднего бизнеса, государственных сфер бюджета. Это позволит определить конкретные, четкие полномочия Центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции, навести порядок в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти в межбюджетных отношениях.

Возможно, следует отказаться от прежнего деления России на 11 экономических районов и заменить их семью федеральными округами. Но деление России на федеральные округа преследует, прежде всего политические, а не экономические цели.

Также я считаю необходимым закончить реформу государственного территориального устройства России.

Обычно в качестве первого и чуть ли не самого главного довода в пользу укрупнения регионов называется неимоверно большое число субъектов Федерации в России. Такого обилия административно-территориальных единиц нет ни в одной другой стране мира с федеративным государственным устройством.

Другим аргументом служит чрезвычайное разнообразие регионов – не только по площади территории, численности населения, уровню экономического и социального развития, но и по формам представительства в Федерации. Есть у нас национальные республики (фактически «государства в государстве»), края и области с «простым» и «сложносочиненным» составом, автономные округа, города федерального значения и даже одна автономная область. Разница между российскими регионами по площади территории достигает 700 раз, численности населения – 400, плотности населения – 3000, уровню жизни – 20 раз.

Некоторые ученые и специалисты предполагают ликвидировать недостатки сложившейся территориально-организационной структуры посредством предоставления всем субъектам Федерации равных не только экономических, но и политических прав или перехода к однозначному территориальному делению на сложившейся областной основе. Помимо того, что рекомендуемая схема кардинально не решает вопрос (сохраняются перекосы в экономическом потенциале регионов, недостатки их специализации и комплексности и т.п.), ее реализация сейчас вообще невозможна, ибо регионы уже получили законодательный статус, обладают определенными правами, которые нельзя отобрать, не нарушая Конституцию.

Таким образом, сокращение количества субъектов Федерации повысит согласованность и эффективность действий региональных властей. Исчезновение лишних управленческих звеньев поможет укреплению власти, обеспечит ускоренный экономический рост, социальную стабильность.

Однако объединение субъектов Федерации не должно происходить искусственно. Совершенно очевидно, что, если укрупнение выгодно людям, тогда – вперед, если само население против, тогда этого объединения не нужно. Особенно осторожно следует поступать в случае с национальными республиками. То же самое касается и экономически состоятельных регионов.

Заключение

В заключение своей курсовой работы я хочу подвести итоги теоретической разработки темы, а также сделать обобщения и выводы.

Итак, экономическое районирование России нуждается в больших изменениях. Прежде всего, это связано с тем, что сетка экономических районов, используемая в настоящее время, не соответствует изменениям, произошедшим за последнее время в экономической системе нашей страны.

Одним словом сетка экономических районов устарела и нуждается в переменах.

Причинами несоответствия экономического районирования современным условиям является следующее:

      районы не имеют собственного территориального управления (оно существует лишь на ступеньку ниже — в республиках, краях и областях);

      многие районы (Сибирские, Урал, Поволжье) образованы более 50 лет назад, другие существуют три десятилетия. Но экономика мобильна. В ряде районов за эти годы создана мощная добывающая промышленность, в других она ослаблена за счет истощения ресурсов. Сформировались крупнейшие базы оборонной промышленности, не соответствующие границам этих районов. В целом по стране изменился географический рисунок экономики. Многие районы имеют нечеткую специализацию;

      выделенные районы неравноценны как по численности населения, так и по экономическому потенциалу.  Естественно, что они отличаются по размерам территории.

Таким образом, выделение крупных экономических районов, проведенное еще в советское время, имело научную основу и было продиктовано стремлением к созданию на территории России эффективных территориально-производственных комплексов, отвечающих принципам оптимального разделения физико-географического пространства и труда (производительных сил).

В современных условиях рыночного реформирования хозяйства происходят процессы его реструктуризации, изменения специализации отдельных районов и их частей. Это приводит к объективной необходимости корректировки границ и состава районов. В от­сутствии такого регулирования сверху, идущего от федеральных властей, проявляется стремление к новому районообразованию со стороны самих регионов (субъектов Федерации), заинтересо­ванных в достижении максимальных результатов их совместной экономической деятельности.

Новым районообразованием можно считать созданные ассоциации экономического взаимодействия, которые созданы по ини­циативе субъектов Российской Федерации.

По-моему мнению, сформированные межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия следует рассматривать как переходные формы экономических районов нового типа, отличающиеся достигнутым на данном этапе внутренним экономическим равновесием в ус­ловиях возросшей хозяйственной самостоятельности.

В рыночной среде границы ассоциаций не могут быть посто­янными, они определяются текущими, меняющимися во времени экономическими интересами регионов. Параллельно с ассоциаци­ями целесообразно сохранять их объективную основу — крупные экономические районы, границы которых, очевидно, желательно совместить с границами федеральных округов для удобства го­сударственного управления и статистического анализа.

Можно выделить следующие основные приоритеты дальнейшей реструктуризации в Российской Федерации:

      укрепление Федерации, построение эффективного государства в существующих границах;

      изменение системы экономического районирования, которая будет соответствовать современным условиям;

      укрепление субъектов Федерации путем их объединения (в связи с этим можно предположить, что в рамках территорий семи федеральных округов теоретически возможно укрупнение субъектов Российской Федерации, но это потребует конституционных изменений, так как коснется изменений всей системы федеративного устройства);