Проблемы и перспективы экономического районирования России

По проекту районирования, разработанному Госпланом в 1921 – 1922 гг. Советское государство делилось на 21 экономический район. В основе этого районирования нашли отражение реальная жизнь территориальных образований, закономерности развития хозяйств районов, ясная целевая установка. Проект ставил целью перспективное развитие районов.

Существенным недостатком первоначальной схемы Госплана было несовпадение в некоторых случаях границ районов с границами национальных образований (в последующих районах Госплана по районированию этот недостаток был устранен). Кроме того, ряд намеченных районов имел слабый контроль экономического развития.

Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основных экономических районов. В 1938 – 1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках, как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам.

В 1963 году Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. Эти экономические районы представляют собой крупные территориально-производственные комплексы, в состав которых входило несколько областей (краев) или республик.

В 1982 году Северо-Западный район был разделен на два района – Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 на территории России.

Современная Россия состоит из двух огромных частей: Западного (Европейская часть России и Урал) и Восточного (азиатская часть России) макрорегионов. Они различаются историческими особенностями освоения территории, природно-климатическими особенностями, уровнем и проблемами экономического развития, соотношением основных ресурсов и их использованием, перспективами развития.

Территория России подразделяется на 11 экономических районов, из них 8 — в Западном макрорегионе (Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский и Уральский) и 3 в Восточном макрорегионе (Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный).

Значительные изменения в экономическое районирование России были внесены с учреждением в мае 2000 г. семи федеральных округов.

1.3.           Принципы экономического районирования России.

Экономический район имеет свою отрасль специализации, обусловленную экономико-географическими факторами.

Экономические районы образуются и развиваются на основе общественного территориального разделения труда. В связи с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных производств оно ведет к расчленению хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные регионы, к формированию специализированных экономических районов.

Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

Основные принципы экономического районирования:

1.      Экономический.

Данный принцип рассматривает район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определить такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна осуществляться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

2.      Национальный.

Принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившейся особенности труда и быта.

3.      Административный.

Принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса.

Экономическое районирование не застывший процесс, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов. Научное обоснование экономического районирования требует углубленного исследования многообразия факторов. Современный период отличается появлением новых объективных районообразующих факторов и коренным изменениям прежних факторов.

Глава 2. Экономическое районирование территории Российской Федерации

2.1. Виды территориального деления в России

Исторически в России сложились различные виды терри­ториального деления (районирования). Административно-территориальное деление страны берет начало с учреждения Петром I в 1708 г. 8 губерний, численность которых ко времени Октябрьской революции приблизилась к 100, включая области и пользовавшиеся автономией Царство Польское, Великое кня­жество Финляндское, Бухарский эмират и Хивинское ханство. В дореволюционной России имелась также практика объедине­ния нескольких губерний в крупные генерал-губернаторства, например, Туркестанское, Кавказское и др., что диктовалось необходимостью контроля за окраинными территориями импе­рии, как правило, национальными. Низовыми по отношению к губерниям административными единицами были уезды, в свою очередь, делившиеся на волости.

После революции, с 1922 по 1991 г., Российская Федерация (РСФСР) в качестве крупнейшей республики СССР была по­делена на автономные республики, края, области и автономные (национальные) округа в составе республик, краев и областей. Конфигурация и структура такого деления неоднократно меня­лись в зависимости от политических (реже — экономических) обстоятельств, например депортации отдельных народов в 1942—1944 гг., сопровождавшейся ликвидацией их националь­ных автономий, впоследствии, в 1956г., восстановленных, за исключением Республики немцев Поволжья. В 1954 г. к Украине перешла Крымская область.

Современная Россия имеет в своем составе 88 субъектов Федерации (регионов), включая 21 республику, 7 краев, 48 об­ластей, 2 города — Москву и Санкт-Петербург, приравненных к субъектам Российской Федерации, а также одну автономную область и 9 автономных округов.

Учреждение в мае 2000 г. семи федеральных округов хотя и не затрагивает сложившегося административно-территориального деления России, но оно объективно направлено на выработку модели административного управления макрорегионами, представ­ляющей более удобную организационную форму укрепления вертикали государственной власти в стране.

Микроуровенъ административного деления России — это выделение примерно 1900 низовых административных районов, около 1100 городов, включая 330 внутригородских районов и округов, а также почти 2 тыс. поселков городского типа и свыше 24 тыс. сельских администраций.

Общее экономическое районирование в настоящее время ос­новывается на выделении в России 11 крупных экономических районов.

В современных условиях экономического кризиса жизнь заставляет субъекты Федерации (регионы) группироваться, исходя из их общих экономических, политических и финансо­вых интересов, в ассоциации экономического взаимодействия. Границы таких ассоциаций не полностью совпадают с существующей сеткой крупных экономических районов, но, тем не менее, достаточно приближены к ней, что указывает на объективность их появления. Со временем, по мере преодоления кризисных процессов в экономике и совершен­ствования управления территориями как сверху, так и снизу, очевидно, будет происходить сближение границ крупных эконо­мических районов, ассоциаций экономического взаимодействия и федеральных округов на общем для всех них экономическом базисе. В настоящее время существуют ассоциации экономического взаимодействия, такие как «Северо-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», «Большая Волга», «Северный Кавказ», «Большой Урал», «Сибирское соглашение» и «Дальний Восток и Забайкалье».

Ро

2.2. Характеристика федеральных округов России

Северо-западный федеральный округ.

Северо-западный федеральный округ объединяет в своём составе субъекты Российской Федерации Северного и Северо-Западного экономических районов.

Округ с территорией около 1,7 млн. кв. километров и численностью населения 13,7 млн. человек является форпостом России на её северо-западных рубежах.

Он занимает выгодные позиции в формировании как межрегиональных, так и международных экономических связей, направленных по суше, а также через Балтийское, Баренцево и Белое моря.

Входящие в округ экономические районы различаются по экономико-географическому положению, природно-ресурсному потенциалу и отраслевой структуре экономики, что является положительным фактором взаимодополняемости добывающих отраслей, более развитых на Европейском Севере, и обрабатывающей промышленности, преобладающей в западных прибалтийских частях округа.

Центральный федеральный округ.

Центральный федеральный округ включает субъекты Российской Федерации, относящиеся к Центральному и Центрально-Чернозёмному экономическим районам.

Округ с территорией 651 тыс. кв. километров и численностью населения 37,5 млн. человек – самый населённый в Российской Федерации.

Благодаря Москве он выполняет столичные функции государственного управления и политики, а также финансового, научного, образовательного и культурного центра. Производственная составляющая округа в свою очередь выделяется своей исключительностью в стране, концентрируя в Центральном районе индустриальную мощь, сочетающуюся с высокими технологиями, а в Центрально-Чернозёмной части – один из крупнейших в стране аграрно-производственный комплекс, дополняемый эффективной чёрной металлургией полного цикла на базе самой масштабной в Российской Федерации добычи железной руды.

Центр России также располагает самой густой в стране сетью железных и автомобильных дорог.

Приволжский федеральный округ.

Приволжский федеральный округ объединяет субъекты Российской Федерации, входящие в состав трёх экономических районов: Волго-Вятского, Поволжского (кроме территорий Нижнего Поволжья – Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия) и Уральского (Оренбургскую область, Пермский край, Республику Башкортостан).

Округ с территорией около 966 тыс. кв. километров и численностью населения 30,7 млн. человек охватывает экономическое пространство, удельный вес которого как в индустриальном, так и в аграрном производстве страны достигает 1/4. Главная промышленная специализация округа, представленная отраслями ТЭКа и машиностроения, удачно дополняется высокой степенью развития сельского и рыбного хозяйства, а также транспортной инфраструктуры, в которой особая роль принадлежит водным (река-море) путям и магистральным нефте- и газопроводам.

Южный федеральный округ.

Южный федеральный округ включает субъекты Российской Федерации Северо-Кавказского экономического района, а также территорию Нижнего Поволжья – Волгоградскую и Астраханскую области, Республику Калмыкия из состава Поволжского экономического района.

Округ с территорией 589 тыс. кв. километров и численностью населения 22,8 млн. человек занимает юг европейской части страны, выделяясь крупнейшим в стране аграрным потенциалом, пересечением международных и межрегиональных транспортных путей, а также наличием важных для экономики ресурсов – трудовых, рекреационных, минерально-сырьевых (углеводородных, угля, цветных металлов).

Уральский федеральный округ.

В состав Уральского федерального округа включены как часть субъектов Российской Федерации Уральского экономического района (Республика Удмуртия, Свердловская, Челябинская и Курганская области), так и расположенная в северной части Западно-Сибирского экономического района – Тюменская область, в т.ч. Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа.