Организационно-правовые основы деятельности пограничных органов на Каспийском направлении

      4 ракетных катера, несущих противокорабельные ракеты «Термит» (1 – проекта 1241Т «Молния» и 3 – на подводных крыльях проекта 206МР «Вихрь»);

      1 малый артиллерийский корабль  (бывший ракетный катер типа  «Молния»; пусковые установки ракет  демонтированы);

      2 новейших малых артиллерийских  корабля проекта 21630 «Буян» (еще один должен быть сдан флоту в 2008 г.);

      3 торпедных катера на подводных  крыльях проекта 206М «Шторм»,  могущих использоваться в качестве  малых противолодочных кораблей (по последним данным, в строю  остался только один такой  катер, переклассифицированный в артиллерийский);

      противодиверсионный корабль проекта 2035 «Тюлень», переоборудованный  из тюленебоя;

      7 артиллерийских катеров (1 – проекта  205М «Тарантул» с противолодочными  возможностями, 1 – проекта 368РС  с реактивным вооружением на корпусе торпедолова и 5 речных бронекатеров проекта 1204 «Шмель»);

      3 базовых тральщика проекта 12650 «Яхонт», из них один находится  в распоряжении пограничников;

      7 рейдовых тральщиков (1 – проекта  10750 «Сапфир», 4 – проекта 1258 «Корунд»  и 2 – проекта 697ДБЗ на корпусе сейнера);

      3 малых танкодесантных корабля  на воздушной подушке проекта  1232.1 «Джейран»;

      2 танкодесантных катера на воздушной  подушке проекта 1206 «Кальмар»;

      2 танкодесантных катера проекта  1176 «Акула»;

      2 новейших танкодесантных катера  на воздушной каверне проекта 11770 «Серна»;

      3 десантно-штурмовых катера на  воздушной подушке проекта 1205 «Скат»;

      2 пограничных сторожевых (патрульно-дозорных) корабля проекта 745П на корпусе  океанского буксира-спасателя;

      11 малых быстроходных пограничных  сторожевых кораблей, представляющих собой, по сути, артиллерийские катера с противолодочными возможностями – все они оснащены 406-мм торпедными аппаратами для противолодочных торпед (6 – проекта 10410 «Светлячок», 5 – проекта 205П «Тарантул»);

      патрульные  катера (в основном в составе пограничных войск) проектов 14310 «Мираж», 12150 «Мангуст», 20910 «Чилим» (на воздушной подушке), 1398Б, 1400М «Гриф» и других типов [18].

      Что касается экранопланов бывшей 11-й отдельной  авиагруппы (она подчинялась Черноморскому  флоту) – а это ракетный экраноплан проекта 903 «Лунь» с противокорабельными ракетами «Москит» и 2 десантных экраноплана проекта 904 «Орленок» - то они находятся в небоеспособном состоянии. Впрочем, экраноплан «Лунь» по своему ударному потенциалу явно излишен для Каспийского моря, где он, вообще-то, только испытывался.

      Кроме того, Каспийская флотилия располагает  солидным числом вспомогательных судов  различного назначения.

      В целом корабельная группировка  ВМФ и пограничных войск России на Каспийском море характеризуется:

        превосходством в силах и средствах  над корабельными группировками  всех остальных прикаспийских  стран, как в отдельности, так  и вместе взятых;

      наличием  небольшой, но достаточно мощной для  данного театра группировки легких ракетных и артиллерийских кораблей, гарантирующей эффективный контроль над морскими коммуникациями и позволяющей осуществлять срыв перевозок по ним;

      наличием  избыточного противолодочного потенциала;

      достаточным для мирного времени и угрожаемого  периода потенциалом противоминной обороны, который при необходимости может наращиваться за счет переброски по внутренним водным путям тральщиков с других театров и мобилизации судов промыслового флота по отработанным проектам их переоборудования;

      способностью  к высадке на побережье противника разведывательно-диверсионных и тактических десантов силой до батальона морской пехоты (при необходимости к десантным операциям могут привлекаться транспортные суда гражданского флота, что показала мобилизация на учениях 2002 г. судна типа «ро-ро»);

      наличием  катерных и амфибийно-десантных  сил, способных развивать действия в глубь территории некоторых  сопредельных прикаспийских стран  по судоходным рекам [18].

      В то же время следует отметить ограниченность возможностей зенитных средств российских кораблей на Каспии применительно к задачам групповой ПВО. Однако вряд ли это следует считать существенным недостатком, поскольку прикрытиe их с воздуха на закрытом Каспийском военно-морском театре возлагается на ВВС. Что касается собственно авиации Каспийской военной флотилии, то в печати появлялись сведения о наличии в ее составе 20 самолетов и 18 вертолетов. Типы их не уточнялись, но, видимо, речь могла идти о машинах Ан-26, Бе-12, Ка-25, Ка-27, Ка-29, Ми-8 и, не исключено, переданных флоту Ми-24. По другим данным, флотилия располагает лишь звеном из двух вертолетов Ми-8.

      Береговые войска Каспийской флотилии первоначально  были представлены батальоном морской  пехоты, впоследствии (в связи с  боевыми действиями в Чечне и  на территории Дагестана) развернутым  во вновь сформированную 77-ю отдельную гвардейскую Московско-Черниговскую ордена Ленина Краснознаменную ордена Суворова бригаду морской пехоты, боевое знамя которой было вручено 1 декабря 2000 г. Надо полагать, в настоящее время задача противостояния врагу внутреннему у каспийских морских пехотинцев превалирует, но сам факт существования на Каспии ранее невиданного на здешних берегах российского соединения морской пехоты имеет серьезное геополитическое значение. А главную ракетную мощь флотилии, по сведениям источников в Интернете, составляет Астраханский береговой ракетный дивизион с подвижным противокорабельным ракетным комплексом «Редут», чьи ракеты П-35Б способны поражать любые надводные корабли на дальности около 300 километров. Примечательно, что ракеты комплекса «Редут», как и ракеты «Термит», которыми вооружены ракетные катера флотилии, могут, в принципе, иметь и ядерное снаряжение.

      Стоит упомянуть и о возможности  наличия на Каспии подводных диверсионных сил ВМФ России, хотя подробная  информация о них по понятным причинам отсутствует. В зарубежной печати сообщалось, что после ухода КВФ с территории Азербайджана был ликвидирован морской разведывательный пункт флотилии, однако уместно предположить, что подразделение водолазов-разведчиков все-таки было сохранено или вновь создано. Тем более, что нет никаких проблем с доставкой на Каспий групповых подводных транспортировщиков боевых пловцов (сверхмалых подводных лодок «мокрого» типа) «Тритон-1М» и «Тритон-2».

      Объектами применения подразделения боевых пловцов  на Каспии, помимо портов и кораблей (судов) противника, могут быть подвижные буровые платформы и стационарные сооружения морских нефтяных промыслов. В данном случае речь идет о гипотетических спецоперациях наступательного характера. Внимание же, уделяемое на Каспийской флотилии мерам по борьбе с боевыми пловцами противника, сомнений не оставляет хотя бы потому, что в ее составе имеется специальный противодиверсионный корабль «ПРДК-179» проекта 2035. Он оснащен гидроакустическими средствами для поиска подводных диверсантов и их носителей и вооружен 55-мм семиствольным гранатометом МРГ-1 «Огонек», предназначенным для их уничтожения. Видимо, в состав экипажа этого корабля может входить и команда бойцов по борьбе с подводными диверсантами. Основной район применения корабля – дельта Волги (т.е. район главной базы флотилии – Астрахани), состоящая из множества протоков и каналов, удобных для проникновения диверсионно-разведывательных групп, действующих, например, на надувных моторных лодках типа французских «Зодиаков» или отечественных НЛ-8, банальных рыбацких моторках, а также, что экзотичнее, на сверхмалых подводных лодках. Экзотика экзотикой, но такие мини-субмарины имеются на Каспии у Азербайджана (бывшие советские) и, возможно, Ирана; кроме того, нельзя исключать переброски их сюда «третьей силой» - это могут быть, например, лодки-«малютки» типа американских авиатранспортабельных подводных транспортировщиков Мк.VIII, Мк.IX или ASDS.

      Таким образом, на Каспийском море Россия имеет наиболее благоприятные возможности для использования своей военно-морской мощи во имя достижения политических целей и, следовательно, экономических выгод. Главное для России – данные возможности сохранить, ибо соседи и «третья сила» свои собственные выводы, вне сомнений, сделали. 

 

3.2 Основные результаты деятельности пограничных органов на Каспийском направлении 

      Итак, наибольшие сложности в деятельности береговой охраны связаны с теми районами, где имеются месторождения нефти и газа, а также ведется промышленная добыча водных биоресурсов.

      Одна  из задач пресечение незаконной добычи биоресурсов. Задержанные суда ежегодно исчисляются десятками. В то же время наблюдается снижение уровня браконьерства. Это можно подтвердить статистическими данными, которыми располагает береговая охрана.

      Как отметил в своем интервью руководитель департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ РФ, генерал-полковник В.Т. Труфанов, в 2010 году пограничными органами задержано 142 судна, включая 87 иностранных. Для сравнения: в 2009 году этот показатель составлял 182 судна (в том числе 83 под иностранными флагами), в 2008-м – 317 судов. Из числа задержанных в прошлом году конфисковано 30 судов, 25 из которых – иностранные. В предыдущих годах эти цифры составляли соответственно: 21 и 14 судов в 2009 году, 15 и 8 судов в 2008 году [16].

        Большая доля зафиксированных противоправных действий по-прежнему приходится на суда под флагами иностранных государств, с которыми у Российской Федерации отсутствуют соглашения в области рыболовства, – так называемыми «удобными» флагами.

      К проблемным регионам следует отнести и прибрежные субъекты Российской Федерации на Каспии: Астраханскую область, Республику Калмыкия и Республику Дагестан. В силу определенных социальных проблем здесь сохраняется высокий уровень браконьерства рыб осетровых видов.

      Основную  угрозу здесь представляют организованные преступные группы. Незаконный промысел они осуществляют с применением  средств спутниковой связи и  позиционирования, нередко применяя против представителей закона огнестрельное  оружие.

      В настоящее время в целях формирования условий по надежной защите и охране государственной границы, защите экономических интересов государства в акватории Каспийского моря реализуется комплексный план совершенствования деятельности по обеспечению пограничной безопасности в Каспийском регионе.

      Защитить  интересы своей страны, решить задачу охраны морских биоресурсов, государству самостоятельно одному просто невозможно. Здесь необходимо объединять межгосударственные усилия.

      Сегодня Пограничной службой ФСБ России организовано двустороннее сотрудничество более чем с 37 государствами. Многостороннее сотрудничество на морских направлениях осуществляется в рамках Конференции по пограничным вопросам: Балтийского региона, форумов пограничных ведомств (береговых охран) государств северной части Тихого океана и Черного моря.

      В октябре 2007 года создан Северо-Атлантический  форум береговых охран (САФБО), который  объединил министерства и ведомства 20 государств Северной Атлантики. Близится к завершению работа по организации  многостороннего сотрудничества и в регионе Каспийского моря.

      Несомненно, все эти контакты носят не номинальный  характер. К примеру, с пограничными службами из береговой Казахстана и Азербайджана ведется совместное патрулирование конвенционных районов, ведется обмен информацией о подозрительных судах [16].

      Таким образом, пограничные органы РФ, служба береговой охраны на Каспийском море, несмотря на имеющиеся еще проблемы, проделали значительную работу, обеспечившую защиту экономических интересов  России в этом регионе.

 

Заключение 

      Проведя исследование темы в рамках настоящей  работы, считаем, что поставленная цель достигнута, а задачи решены, это  в свою очередь позволило автору прийти к ряду выводов.

      В самом общем виде деятельность пограничных органов представляет собой целенаправленные действия по защите исключительных интересов государства, в том числе и его экономических интересов, в соответствии с поставленными перед ними общими задачами или целями.

      Иными словами, управление в области защиты и охраны Государственной границы представляет собой целенаправленное воздействие государственных органов и их должностных лиц, в пределах возложенных полномочий, на систему органов исполнительной власти в целях организации эффективной исполнительно-распорядительной деятельности по защите и охране Государственной границы.

      Содержание  государственного управления в пограничной  сфере состоит в непосредственном воплощении в жизнь государственной  пограничной политики органами государственной  власти, в результате реализации законодательно закрепленных полномочий в области защиты и охраны государственной границы.