Организационно-правовые основы деятельности пограничных органов на Каспийском направлении

      Экологические проблемы Каспийского моря связаны  с загрязнением вод в результате добычи и транспортировки нефти на континентальном шельфе, поступлением загрязняющих веществ из Волги и других рек, впадающих в Каспийское море, жизнедеятельностью прибрежных городов, а также затоплением отдельных объектов в связи с повышением уровня Каспийского моря. Хищническая добыча осетровых и их икры, разгул браконьерства приводят к снижению численности осетровых и к вынужденным ограничениям на их добычу и экспорт.

      После распада СССР раздел Каспийского  моря долгое время был и до сих  пор остаётся предметом неурегулированных  разногласий, связанных с разделом ресурсов каспийского шельфа — нефти и газа, а также биологических ресурсов. В течение длительного времени шли переговоры между прикаспийскими государствами о статусе Каспийского моря — Азербайджан, Казахстан и Туркменистан настаивали на разделе Каспия по срединной линии, Иран — на разделе Каспия по одной пятой части между всеми прикаспийскими государствами.

      В отношении Каспия ключевым является то физико-географическое обстоятельство, что он представляет собой закрытый внутриконтинентальный водоем, не имеющий естественного соединения с Мировым океаном. Соответственно, к Каспийскому морю не должны применяться автоматически нормы и понятия международного морского права, в частности, положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Исходя из этого, в отношении Каспия было бы неправомерным применять такие понятия, как «территориальное море», «исключительная экономическая зона», «континентальный шельф» и т. д.

      Ныне  действующий правовой режим Каспия установлен советско-иранскими договорами 1921 и 1940 гг. Эти договоры предусматривают свободу судоходства по всей акватории моря, свободу рыболовства за исключением десятимильных национальных рыболовных зон и запрет на плавание в его акватории судов под флагом некаспийских государств.

      Российской Федерацией заключены соглашение с Казахстаном о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование (от 6 июля 1998 г. и Протокол к нему от 13 мая 2002 года), соглашение с Азербайджаном о разграничении сопредельных участков дна северной части Каспийского моря (от 23 сентября 2002 года), а также трехстороннее российско-азербайджано-казахстанское соглашение о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря (от 14 мая 2003 года), которыми установлены географические координаты разделительных линий, ограничивающих участки дна, в пределах которых стороны осуществляют свои суверенные права в сфере разведки и добычи минеральных ресурсов.

      Каспийский  регион обладает уникальными по объемам и качеству минеральными и биологическими ресурсами.

      На  данном региональном направлении решаются следующие долгосрочные задачи:

      определение выгодных для Российской Федерации  международного правового режима Каспийского  моря, порядка использования рыбных запасов, месторождений нефти и газа;

      совместная  с прибрежными государствами  деятельность по сохранению морской  среды;

      создание  условий, в том числе и с  привлечением возможностей субъектов  Российской Федерации, для базирования  и использования всех составляющих морского потенциала;

      обновление  торговых морских и смешанного (река-море) плавания судов и рыбопромыслового флота;

      недопущение вытеснения российского флота с  рынка морских транспортных услуг;

      организация паромного сообщения, как части  интермодальных перевозок с выходом в бассейны Средиземного и Балтийского морей;

      развитие, реконструкция и специализация  существующих портов [14, С. 82].

      Таким образом, Каспийское море и Каспийское направление являются зоной исключительных интересов России, прежде всего интересов экономических: защита биоресурсов и нефтегазовых месторождений.

      .

2. Деятельность пограничных  органов на Каспийском  направлении по  предотвращению экономического  ущерба российскому  государству 

2.1 Направления деятельности  пограничных органов,  связанные с обеспечением экономических интересов государства 

      Власть  государственных органов ограничивается законом. Сказанное имеет самое  непосредственное отношение и к  формированию правовых основ пограничной  деятельности, а также стратегического  развития пограничной службы.

      Концепция формирования системы обеспечения  интересов Российской Федерации  в пограничной сфере предусматривает  в качестве одной из основных задач  разработку и своевременное приведение нормативной правовой базы в сфере  пограничной деятельности в соответствие с реальной обстановкой в мире и стране, а также потребностями защиты экономической безопасности России и развития ее международных связей. С этой непростой задачей может справиться только тщательно подготовленная, логически взаимоувязанная, отражающая все важнейшие аспекты и учитывающая все особенности объекта правового регулирования система нормативных правовых актов.

      Следует отметить, что за последние годы законодательство о государственной границе Российской Федерации и пограничной деятельности существенно обновилось. Приняты и вступили в силу многие федеральные законы, направленные на регулирование правоотношений по защите государственной границы, выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в пограничной сфере.

      Для определения направлений деятельности пограничных органов по защите экономических интересов проанализируем ряд нормативно-правовых актов, регулирующих данный тип международного и российского права. В соответствии с Федеральным законом РФ «О Федеральной службе безопасности РФ» направлениями пограничной деятельности, в целом, являются:

      - «защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

      - защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации» [2, ст. 11.1].

      Закон Российской Федерации "О Государственной  границе Российской Федерации" конкретизирует указанные направления деятельности: «Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер» [4, ст. 3].

      Реализацию  нормативных актов в в пограничной  сфере осуществляет система государственного управления. Можно определить государственное управление в пограничной сфере как целенаправленное воздействие государственных органов и их должностных лиц, в пределах возложенных полномочий, на систему органов исполнительной власти в целях организации эффективной исполнительно-распорядительной деятельности в области защиты государственной границы.

      В нормативных актах по пограничным вопросам подчеркивается важная роль границы в осуществлении государством своей функции обеспечения безопасности общества от внешних и внутренних угроз.

      Под Государственной границей Российской Федерации понимается линия и  проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации [4, ст. 2].

      Защита  Государственной границы как  часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается  в согласованной деятельности федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

      Меры  по защите Государственной границы принимаются в соответствии со статусом Государственной границы, определяемым международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

      Российская  Федерация сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты Государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

      Охрана  Государственной границы является составной частью защиты Государственной  границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются как пограничные меры.

      Конкретными объектами защиты от преступной деятельности вероятного, а также неперсонифицированного противника выступают:

      сухопутная (включая недра) граница с ясно видимыми пограничными знаками (пограничные  столбы, пирамиды, курганы);

      граница на море, включая недра морского дна (с территориальными водами шириной  в 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива, кроме Каспийского моря, режим границы которого регулируется особо);

      граница воздушного пространства (воображаемая вертикальная поверхность, проходящая по линии, определяющей пределы сухопутной и водной территории Российской Федерации);

      исключительная  экономическая зона в прилегающих  к Российской Федерации районах  шириной в 200 морских миль, установленная  законодательством России;

      континентальные шельфы, примыкающие к внешней  границе территориального моря Российской Федерации;

      пункты  пропуска через государственную  границу Российской Федерации (территории железнодорожного, автомобильного вокзалов, станции морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для  международного сообщения, а также  иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля и пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров, иных предметов и животных);

      режим государственной границы, включающий правила ее содержания, пересечения лицами и транспортными средствами, перемещение через нее товаров, животных и иных предметов, ведение хозяйственной и иной деятельности, связанной с пересечением границы или затрагивающей интересы России и других государств, а также порядок разрешения с иностранными государствами инцидентов, возникающих в связи с нарушением указанных правил;

      пограничный режим, устанавливаемый в пограничной  зоне (полоса местности вдоль государственной  границы на суше, морском побережье, российских берегах пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах…[2].

      Таким образом, нормативные акты о защите интересов государства регулируют основные ее направления. Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.