Во-первых, экономически. При этой форме взаимодействия человек является исключительно  потребителем природных богатств, удовлетворяя при этом только свои личные желания  в материальной или духовной сфере;

    Во-вторых, экологически. Здесь уже человек задумывается об охране природы, окружающей его, как залога существования  и развития самого человеческого вида (например, использует более современные и безвредные промышленные пылесосы и поломоечные машины и т.д.).

    В настоящее время разработана целая отрасль специализированного права – экологического, которое регулирует  общественные отношения человеческого общества с природой, для того, чтобы сохранить, оздоровить и улучшить окружающую природную среду ради интересов человечества.

    Различают три основные группы норм экологического права.

• Отраслевые нормы отвечают за законность использования отдельных объектов природы – земли, воды, леса и других.
• Комплексные нормы предусматривают охрану и использование природы в комплексе, в едином целом.
• Экологизированные нормы представляют собой виды ответственности: административной либо уголовной, за нарушения требований охраны окружающей среды.

    Сегодня многие элементы и аксессуары для  подметальных машин и прочего  оборудования стараются изготавливать  из наименее вредного и опасного для  окружающей среды материала.

    В России существует специализированное законодательство – лесное, в которое  входит Лесной кодекс РФ, закон о водоохранных зонах, закон о животном мире и другие, четко регулирующие взаимоотношения человека и природы. Лесной кодекс устанавливает правовые основы по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, повышению их экологического и ресурсного потенциала. Согласно закону, необходимо обеспечивать защиту леса, а именно бороться с болезнями деревьев, с вредителями, уничтожающими лес.

    Человек должен также обеспечить охрану леса, чтобы предотвращать пожароопасные  ситуации, незаконные вырубки, браконьерство и т.п. При необходимости следует вырубать старые сухие и высаживать новые деревья, помогая омолодить структуру леса и обновить его состав⁸.

    Леса  подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

    Охрана  и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

    Невыполнение  гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

    Охрана  лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным  законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О  пожарной безопасности"  и "Лесным кодексом Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ.

    В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

    1) противопожарное обустройство лесов,  в том числе строительство,  реконструкция и содержание дорог  противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

    2) создание систем, средств предупреждения  и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

    3) мониторинг пожарной опасности  в лесах; 

    4) разработка планов тушения лесных пожаров;

    5) тушение лесных пожаров; 

    6) иные меры пожарной безопасности  в лесах. 

      Привлечение граждан, юридических  лиц для тушения лесных пожаров  осуществляется в соответствии  с Федеральным законом от 21 декабря  1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

    Защита  лесов направлена на выявление в  лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.

    Защита  лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений".

    В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

    1) лесозащитное районирование (определение  зон слабой, средней и сильной  лесопатологической угрозы);

    2) лесопатологические обследования  и лесопатологический мониторинг;

    3) авиационные работы и наземные  работы по локализации и ликвидации  очагов вредных организмов;

    4) санитарно-оздоровительные мероприятия  (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

    5) установление санитарных требований  к использованию лесов. 

    В целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии  лесов, в том числе об очагах вредных  организмов, отнесенных к карантинным  объектам (лесопатологический мониторинг).

    В целях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

    В целях охраны лесов от загрязнения  радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и  устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.

    В целях сохранения редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов  деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу  Российской Федерации или красные  книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности⁹.

    Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

• государственная противопожарная служба;
• муниципальная пожарная охрана;
• ведомственная пожарная охрана;
• частная пожарная охрана;
• добровольная пожарная охрана.

    Основными задачами пожарной охраны являются:

• организация и осуществление профилактики пожаров;
• спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;
• организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

    К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается¹⁰.

 

    Глава 3. Проблемы и перспективы развития лесных ресурсов России.

3.1. Проблемы развития лесных ресурсов России.

    В настоящее время лесопользование  в Российской Федерации находится в критическом состоянии, система государственного управления лесами крайне неэффективна, лесное хозяйство и охрана лесов почти отсутствуют.

    Основные  причины упадка лесного сектора:

• катастрофическое истощение доступных для эксплуатации лесных ресурсов, в первую очередь в районах размещения основных лесных предприятий, лесных деревень и поселков;
• принятие некачественного и несовместимого с жизнью нового лесного законодательства (Лесного кодекса и основанных на нем нормативно-правовых актов);
• резкое снижение дееспособности органов управления лесами в результате неграмотного проведения административных реформ и неразумной кадровой политики;
• постоянный рост платежей и тарифов, связанных с лесопользованием, производством и экспортом лесной продукции, а также коррупционной нагрузки на лесной бизнес;
• экономический кризис, в значительной степени отрезавший лесной сектор от кредитов и инвестиций и сокративший рынок его продукции;
• неблагоприятные для лесного сектора погодные условия, наблюдавшиеся во многих регионах России на протяжении последних нескольких лет.

    Основные  черты российского лесного хозяйства  и лесного сектора в целом  в начале 2009 года:

• отсутствие государственной лесной охраны, очевидная для населения и потенциальных   лесонарушителей беспризорность (бесхозность) лесов;
• отсутствие эффективной системы борьбы с лесными пожарами, чрезвычайная и беспрецедентная степень неготовности страны к сезону лесных пожаров;
• крайне слабая защищенность лесов преимущественно природоохранного назначения (ООПТ, защитных лесов, ОЗУ), вплоть до игнорирования их статуса при лесопользовании;
• резкий рост правового нигилизма среди всех участников лесных отношений (органов государственной власти, лесопользователей, населения и др.);
• значительный рост незаконных рубок и других лесонарушений (достоверная статистическая информация в масштабах страны отсутствует);
• интенсификация использования лесов для целей, связанных с застройкой (или допускающих возможность застройки), и ограничением доступа граждан в леса;
• разрушение лесоустройства как единой системы долгосрочного планирования хозяйственной деятельности в лесах, без появления равноценной замены;
• социальная незащищенность работников леса, задержки перечисления лесных субвенций и выплаты зарплаты, массовые увольнения работников лесного сектора;
• глубокий упадок лесной промышленности, значительное (более чем на 1/5) и продолжающееся падение объемов производства по сравнению с уровнем 2007 года;
• политика подавления малого лесного бизнеса и реальные перспективы его вымирания в ближайшие месяцы, особенно в лесозаготовительной отрасли;
• падение престижа работы в лесном секторе до настолько низкого уровня, что массовое привлечение молодых работоспособных специалистов становится невозможным;
• глубокое взаимное недоверие между участниками лесных отношений (законодателями, федеральными и региональными органами власти, бизнесом, гражданами);
• очевидная недостаточность, вплоть до отсутствия, проводимых лесохозяйственных мероприятий (лесовосстановления, ухода, противопожарного обустройства);
• отсутствие сколько-нибудь ясных перспектив развития лесного сектора при существующем законодательстве, сложившейся системе госуправления и новых экономических условиях¹¹.

3.2. Необходимые меры по преодолению кризиса лесного сектора

    Для того, чтобы кризис лесного сектора не принял масштабы катастрофы, необходимо принятие чрезвычайных мер, основанных на реальном понимании причин и механизмов возникновения кризиса.

    К числу первоочередных чрезвычайных мер, необходимых для сбережения лесов и стабилизации социально-экономического положения в лесном секторе России, относятся следующие.

    1. Восстановление государственной  лесной охраны, имеющей статус  самостоятельной федеральной службы, организационно и финансово независимой  от органов управления лесами и организаций, осуществляющих использование лесов, имеющей штатную численность не менее двадцати тысяч человек. Для обеспечения функционирования государственной лесной охраны необходимо внесение соответствующих изменений в Лесной кодекс Российской федерации и другие законодательные акты Российской Федерации.

    2. Принятие чрезвычайных мер по  подготовке к сезону лесных  пожаров. В частности, необходим  безусловный запрет на проведение  травяных палов на прилегающих  к лесам землях, формирование  дополнительного резерва средств на борьбу с лесными пожарами, организация противопожарного обустройства лесов в порядке "общественных работ" (финансируемых в качестве антикризисной меры социальной поддержки населения), формирование и поддержка групп добровольцев, занимающихся противопожарным обустройством лесов и борьбой с лесными пожарами.

    3. Инвентаризация основных нормативно-правовых  актов лесного хозяйства на  предмет наличия в них невыполнимых, противоречивых и двусмысленных  положений, препятствующих развитию  эффективного лесного хозяйства или способствующих росту коррупционной нагрузки на лесной бизнес, и исправление этих положений. Для выполнения этой работы необходимо привлечение наиболее квалифицированных представителей лесного бизнеса (в особенности малого), органов управления лесами в субъектах РФ, общественных организаций.

    Следует особо отметить, что исправление  наиболее грубых ошибок в важнейших  нормативно-правовых актах лесного  хозяйства не отменяет необходимость  полной переделки всего нового лесного  законодательства.

    4. Полный анализ новых договоров  аренды лесных участков (приведенных  в соответствие с новым Лесным  кодексом или заключенных после  его введения) на предмет наличия  в них положений, препятствующих  развитию эффективного лесного  хозяйства и лесопользования или способных привести к увеличению коррупционной нагрузки на лесной бизнес. В частности, должны быть исключены все неустойки, применение которых не способствует повышению качества лесоуправления или способствует росту коррупции, а также положения, возлагающие на арендаторов обязанности, закрепленные действующим законодательством за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.