Экологическая политика настоящее, прошлое, будущее

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ  И ПРАВА

Сибирский филиал 
 

                кафедра экономики и менеджмента    
 
 
 

                                                                 Студент  группы Э-081

                                                  Ф.И.О. Соболев К.Г. 

реферат

по  природопользованию

« ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РФ: ПРОШЛОЕ,НАСТОЯЩИЕ,БУДУЩЕЕ»

 

                                              Руководитель:

                                                             Ст. преподаватель

                                                             Баженова Е.В.

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новокузнецк 2011 г.

Содержание 
 

 

      Введение

     Окружающая  человека природная среда никогда  не имела установленных рубежей, кроме границ биосферы, не познанных  и не освоенных человечеством. Перемещение  воздуха, вод, животных, использование  и деградация Мирового океана, разведка и добыча минеральных ресурсов и их применение наряду с ветровой, солнечной, ядерной энергией, опустынивание и заболачивание всегда носили наднациональный характер и привлекали внимание всемирного сообщества, требуя принятия экономических, правовых, организационных решений.

     Нарастание  глобального экологического кризиса  обусловливается прогнозируемым и  видимым исчерпанием полезных ископаемых, дефицитом чистой питьевой воды, подошедшим к критической черте загрязнением крупных городов выхлопами автомобильных  газов и промышленными выбросами вредных веществ в атмосферу, массовой вырубкой лесов - зеленых легких планеты, эрозией и сокращением пашни и иных сельскохозяйственных угодий. Количественное воздействие людей на природу преобразуется в иное качество, предполагающее новые подходы к решению экологических (природоресурсных, природоохранных) проблем.

     Сбывается семидесятилетней давности предсказание великого русского ученого и общественного  деятеля В.И. Вернадского о превращении  человечества как геологической  силы в единое всепланетное образование, способное своим разумом и действиями потрясти Вселенную, в отличие от давнего прошлого, когда отдельные народы и племена были достаточно разобщены материками и океанами и не имели такой созидательной и разрушительной силы.

     Только в XX веке сначала возникло требование рационального, неистощительного использования природных ресурсов, а затем, во второй половине XX века, созрела острая необходимость охранять, беречь природу, то есть естественную, природную, всю окружающую человека среду от безудержного загрязнения и беспредельного истощения, защищать не только эмоционально, идеологически, но и профессионально, юридически.

     Жители  городов и сельской местности  стали ощущать свою принадлежность не только к народам и государствам, но и материкам, Земле, всему мирозданию.

 

1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РФ: ПРОШЛОЕ

 

     Становление и развитие экологической политики как системы мер, направленных на сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в Советской России проходило сложно и противоречиво. Об этом свидетельствуют многочисленные документы партийных и советских органов, публикации в средствах массовой информации, архивные материалы. В настоящее время специалисты выделяют несколько этапов формирования и развития природоохранной политики в стране, как правило, совпадающих с этапами социально-экономического развития общества в ХХ веке:

1. 1917 - конец 1920-х г.г.,
2. начало 1930-х - первая половина 1950-х г.г.,
3. вторая половина 1950-х - конец 1960-х г.г.,
4. начало 1970-х - конец 1980-х г.г.,
5. 1990-е г.г.

     Особенности экологической политики того или  иного периода неразрывно связаны  со спецификой экономического, социального, политического и культурного  развития общества. В связи с этим, большое влияние на экологическую  политику оказывают следующие факторы: масштабы природопользования, темпы развития производства, экономическая и социальная стабильность, уровень экологической культуры населения и т. п.

     С момента возникновения советское  государство придавало большое  значение проблемам сохранения и рационального использования природных богатств. Это подтверждается тем, что в первые годы после революции издавались декреты, распоряжения, постановления об охране земель, лесов, вод, растительного и животного мира. По данным В. В. Соколова, в 1917-1920 годах было издано 268 декретов, постановлений, распоряжений руководящих органов, посвященных проблемам природопользования и охраны природы1. В значительной степени это было связано с хищническим использованием природных ресурсов в предшествующий период.

     Важным  шагом на пути сохранения природных  ресурсов стран была отмена права  собственности на «землю, недра, воды, леса и живые силы природы в  пределах Российской Федеративной Советской  Республики»2. Конституцией РСФСР «все леса, недра и воды общегосударственного значения» были объявлены национальным достоянием3. Право распоряжения природными ресурсами передавалось органам советской власти на местах, в задачи центральных органов власти входил контроль за соблюдением природоохранного законодательства. Таким образом, законодательно закреплялось исключительное право государства на природопользование.

     Несмотря  на объективные трудности, постепенно шел процесс разработки природоохранного законодательства, в стране создавалась  система государственных органов, ответственных за сохранение отдельных природных ресурсов и их использование. Например, в 1918 г. было создано Главное управление по рыболовству и рыбной промышленности и Центральное управление лесов России. В 1919 г. по постановлению ВСНХ создан ЦК Водоохранения, в задачи которого входила охрана водоемов от загрязнения промышленными и бытовыми сточными водами.

     Большое внимание уделялось разработке природоохранных  мероприятий в государственном  масштабе. В частности, началось создание особо охраняемых территорий, в том числе заповедников. Декретом СНК от 16 сентября 1921 г. запрещалась «охота, ловля зверей и птиц, собирание яиц и гнезд, и ловля рыбы» на территории заповедников4. В 1924 г. за нарушение декретов СНК об охране памятников природы была введена уголовная ответственность.

     В то же время была создана Временная  комиссия по охране природы, преобразованная  сначала во Всероссийский комитет  по охране природы, а затем в Государственный  комитет по охране памятников природы, действовавший в рамках Главного комитета по делам музеев Народного комиссариата просвещения. В состав комитета входили известные ученые А. Е. Ферсман, А. Н. Северцов, Г. А. Кожевников, Н. М. Федоровский, Д. М. Россинский, И. И. Галенкин и другие. Председателем комитета был назначен Н. М. Кулагин. В начале 1920-х годов Госкомитет по охране памятников природы осуществлял руководство природоохранными мероприятиями, координировал деятельность местных природоохранных органов. Основным направлением деятельности комитета стало создание и развитие заповедников с целью научного изучения природы.

     Следующим шагом в создании системы охраняемых территорий стало издание ВЦИК в 1925 г. Закона «Об охране участков природы  и ее отдельных произведений, имеющих  преимущественно научное или  культурно-историческое значение». Народному комиссариату просвещения поручалось создать новое природоохранное учреждение - Государственный межведомственный комитет по охране природы с целью «упорядочения и управления политикой различных комиссариатов и правительственных учреждений, относящихся к охране природы»5. В него вошли представители Наркомата просвещения, Госплана, Наркомата финансов, Наркомата здравоохранения, НКВД, Академии Наук, Российского географического общества. За комитетом были закреплены следующие функции: формирование общей политики в области охраны природы и контроль за ее реализацией; контроль за природопользователями и разработка рекомендаций по изменению характера природопользования в случае необходимости; пресечение нарушений природоохранного законодательства. Государственный межведомственный комитет по охране природы стал одним из первых специализированных органов в области охраны окружающей среды, полномочия которого не ограничивались охраной отдельных территорий. Вскоре комитет был реорганизован, а затем ликвидирован, однако факт его создания имел большое значение.

     В 1920-е годы по инициативе Госплана были созданы межведомственные комиссии, в состав которых вошли представители  Наркома просвещения (Главнауки), советских  органов, землеуправлений, местных союзов охотников и рыболовов и других организаций. Эти комиссии были призваны объединять работу различных ведомств и учреждений, а также вырабатывать общие решения, касающиеся проблем охраны природы6. Однако, вследствие того, что фактически природоохранные функции были рассредоточены между различными ведомствами, это приводило к противоречиям и конфликтам между природопользователями.

     Описание  первого этапа в истории экологической  политики было бы неполным без упоминания о достаточно активном, несмотря на малочисленность, природоохранном движении, состоявшем в основном из представителей интеллигенции. Представители научной и педагогической элиты, воспитанные в дореволюционных университетах, имели высокий духовно-нравственный потенциал, который часто предопределял их деятельность, - как профессиональную, так и общественную. Они не только пропагандировали экологические знания, но и принимали участие в разработке законодательства Советской России, способствовали созданию Всероссийского общества охраны природы (1924 г.) и ряда государственных комитетов и комиссий, в том числе Государственного комитета по охране природы (1925 г.). Значительный вклад в развитие общественного экологического движения внесли ученые П. Г. Смидович, Ф. Н. Петров, В. Н. Макаров, Г. А. Кожевников, Б. М. Житков, С. И. Огнев, Г. П. Дементьев и другие3. В этот период широкое распространение получили общества любителей природы, основным видом деятельности которых была популяризация идей охраны природы среди населения, организация выставок, лекций, издание журналов. Вступить в подобное общество мог любой желающий. Таким образом, можно говорить о зарождении в 1920-х годах общественного движения за охрану природу, основной целью которого было «сохранение достопримечательностей природы».

     Период  с начала 1930-х до 1950-х г.г. труднее всего поддается объективной оценке в силу ряда причин. Индустриализация набирала обороты, быстрыми темпами строились промышленные предприятия металлургического, химического, машиностроительного, лесохимического профиля, осваивались новые территории. Как правило, эти процессы происходили без учета влияния народного хозяйства на окружающую природную среду, что обусловило появление целого ряда экологических проблем в регионах. В то же время продолжалось совершенствование природоохранного законодательства, направленного на сохранение лесных и водных ресурсов, разрабатывались нормативы качества водной и воздушной среды, принимались меры по охране здоровья населения. В качестве примера можно привести постановление СНК СССР от 31 июля 1931 г. «Об организации лесного хозяйства». Согласно этому постановлению, все лесные массивы делились на лесопромышленные и лесокультурные. Следует отметить, что к лесам второй группы в числе других были отнесены «все лесные массивы степной части Западно-Сибирского края»7. Кроме того, постановлением предусматривалось, что предельный размер ежегодной вырубки леса не должен превышать годичного прироста древесины, в водоохранных зонах рек Волга, Дон, Днепр, Урал вырубка запрещалась, а площадь лесов в этих зонах должна была увеличиться.