Депрессивные районы России

Набор, последовательность и целевая ориентация мероприятий по санации в каждом конкретном случае индивидуальны, в силу чего их реализация требует специально разработанной программы.

Определяющим элементом в выборе вариантов санации депрессивных территорий является ее конечная цель. В качестве такой цели могут выступать:

•   временная консервация депрессивного состояния (средства внешней по отношению к данной территории поддержки препятствуют дальнейшей деструкции, не устраняя, однако, ее причин);

•   реструктуризация (трансформация экономического потенциала, социальная разгрузка территории, устранение причин экологических катастроф и т.д.);

•   тотальная санация, т.е. полный вывод из зоны депрессии промышленных объектов, переселение из нее жителей.

До настоящего времени тотальная санация проводилась исключительно вследствие чрезвычайных ситуаций, но в перспективе она может стать одним из типичных способов решения проблемы.

Различия вариантов санации обусловлены не только преследуемой при этом конечной целью, но и содержательной направленностью регулятивных действий по санации региона, их длительностью и др. Так, санация может ориентироваться на содержательные действия по стимулированию, активизации извне экономического и социального потенциала территории, по снятию ограничений саморазвития и т.д. Тем самым делается попытка странить основную причину депрессивного состояния: отсутствие стимулов нормальной воспроизводственной деятельности. В данном варианте могут быть использованы приемы установления особых правовых режимов хозяйствования: предоставление налоговых льгот и каникул, условий наибольшего благоприятствования, поддержки отдельных его форм (например, фермерских хозяйств) и т.д. Применимы и самые различные способы активизации населения — от создания новых рабочих мест до изменения форм собственности.

Механизмы проведения санации депрессивных территорий охватывают действия федеральных, субфедеральных и местных органов власти и хозяйствующих субъектов по решению проблем региона. Практически каждое частное действие по санации депрессивных территорий уже сейчас имеет нормативно закрепленный (хотя и не обязательно совершенный) механизм реализации.

Средствами (путями) санации региона являются: действия органов власти по социальной защите населения; мероприятия по банкротству предприятий; регулирование миграции; воздействие на чрезвычайные ситуации; государственная поддержка отраслей и территорий по каналам бюджетов и различных программ; упорядочение отношений собственности; регулирование земельных отношений; формирование и использование бюджетов и налогов; заключение многосторонних соглашений.

Система механизмов санации депрессивных территорий в современных кризисных, переходных, нестабильных условиях станет работоспособной только при опоре на совокупность следующих принципов:

1)  целевая ориентация. Ни один механизм не должен быть индифферентным по отношению к предмету регулирования; в нем необходимо учитывать реалии и неукоснительно обеспечивать именно конечные результаты санации депрессивных территорий;

2) системность воздействия. Механизмы проведения санации следует конструировать так, чтобы они проявлялись во всех аспектах санации одновременно; из них надлежит исключать противодействующие и нестыкуемые компоненты;

3)  многоуровневая поддержка. Механизмы санации должны быть встроены в политику федеральных, субфедеральных и местных органов власти; следует выделять зоны совместных действий и зоны исключительной компетенции;

4) концентрация ресурсов. В механизмах санации необходимо предусматривать аккумулирование и возможное перераспределение ресурсов, поступающих по различным каналам;

5) упреждающие действия. Механизмы санации призваны работать с опережением новых депрессивных ситуаций; важно не столько гасить ранее возникшие социальные и иные напряжения, сколько заранее создавать организационно-правовые и иные преграды на пути перерастания депрессивных ситуаций в катастрофические;

6)  операциональность. Все предлагаемые меры должны укладываться в действующую систему процедур, решений и т.д.;

7) реальность. Все предусмотренные программой санации мероприятия необходимо осуществить; лучше отказаться от эффектного намерения, чем получить хотя бы один неудачный результат, способный ухудшить ситуацию;

8) контролируемость. Все действия следует проводить в режиме, позволяющем проверить их реализацию и, главное, соответствие полученных результатов целям санации;

9) гласность. Депрессивные территории, особенно в период их санации, суть зоны аномально высоких социальных напряжений; первой гарантией успеха санации нужно считать объективное освещение ее целей и процедур, снятие в ходе дискуссий всех возникающих вопросов, оповещение о каждом (удачном и неудачном) шаге санации, особенно в части использования средств.

Общим для всех депрессивных регионов является то, что, несмотря на низкие социально-экономические показатели в настоящее время, в прошлом эти регионы были развитыми. Однако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов или ухудшения геологических условий и т. п.) эти регионы потеряли свое экономическое значение, их социальные показатели значительно ухудшились.

Основной причиной депрессии, как правило, является состав и структура кризисных отраслей производства, находящихся на данной территории. Причинами депрессии в значительной части регионов Российской Федерации явились переходные процессы, такие, как разгосударствление, приватизация, спад производства, неконкурентоспособность производимой продукции, отставание от НТП, изменение сырьевой базы, появление новых рынков сбыта и потребителей и другие.

К причинам неблагоприятных тенденций в промышленности этих районов можно отнести:

- зависимость от собственников предприятия, проводящих политику сокращения производства, связанную с высокой себестоимостью вырабатываемой продукции, что обусловлено высокими ценами на продукцию и услуги предприятий-монополистов (постоянно увеличиваются тарифы на электроэнергию РАО "ЕЭС России");

- неконкурентоспособность многих видов продукции;

- физический износ основных фондов, устаревшие технологии производства (машиностроительный, станкостроительный заводы имеют основные фонды с 60-70% износа);

- недостаток оборотных средств, вследствие чего предприятия не в состоянии расширять производство. Кредиты предоставляются на условиях их возврата по истечении года, но длительные циклы изготовления продукции замедляют оборот оборотных средств и не позволяют предприятиям вовремя рассчитаться. Это значительно ограничивает желание директоров предприятий воспользоваться такими кредитами;

- высокие уровни задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды;

- падение спроса на продукцию;

- отсутствие внешних инвесторов;

- отсутствие кредитных ресурсов.

Общими проблемами, характерными для всех видов транспорта, являются:

- падение платежеспособного спроса на грузовые и пассажирские перевозки;

- значительный износ основных фондов;

- рост цен на материалы, топливо и энергию, что существенно замедляет обновление основных фондов всех видов транспорта и ухудшает их состояние;

- неблагоприятное соотношение авиа-, железнодорожных тарифов и среднедушевого дохода;

- сложное финансовое состояние предприятий.

Важнейшим условием выхода регионов из депрессивного состояния является инвестиционная привлекательность территории.

Основным источником инвестиций остаются собственные средства предприятий. Ситуация с нехваткой средств предприятий на инвестиционные цели усугубляется значительными темпами роста цен производителей промышленной продукции, в том числе на энергоресурсы и строительные материалы. Наращивание государственных инвестиций помогло бы в решении многих проблем депрессивного региона, но крайняя ограниченность бюджетных средств не дает этого сделать.

Среди проблем, существующих в сфере инвестиционной деятельности, наиболее значимы:

- низкая инвестиционная привлекательность регионов;

- ограниченность средств бюджетной поддержки;

- недостаточность финансирования из федерального бюджета;

- низкий инвестиционный спрос в связи с износом основных фондов в подавляющем большинстве предприятий;

- низкая адаптация предприятий области к требованиям внутреннего и внешнего рынков.

Скудность регионального бюджета не позволяет выделять значительные суммы на помощь предприятиям, а инвестиционная привлекательность регионов крайне мала. Возрождение обрабатывающей промышленности возможно только на инновационной основе, для этого требуется привлечение научных кадров, создания венчурных, инновационных фирм.

Значительным тормозом в восстановлении промышленного потенциала регионов, на наш взгляд, является отсутствие принятой программы развития промышленности страны и, конечно, региона. Программный подход для решения многих проблем экономики вполне оправдал себя, и, возможно, не надо дожидаться принятия Федеральной программы развития промышленности, а следует разработать региональную программу, в которой бы четко были определены приоритеты развития, просчитаны финансовые потребности, разработан механизм реализации.

Нехватка средств региональных бюджетов, отсутствие финансовой помощи и поддержки со стороны Федерального центра заставляют искать выходы из создавшегося положения сами регионы. Нам представляется, что большую роль в выходе региона из депрессивного состояния может сыграть малое предпринимательство. Опыт развитых индустриальных стран, справившихся со структурным кризисом середины 70-х гг. ХХ в., показывает, что вызванный кризисом глубокий экономический спад может быть преодолен не только с помощью государства. Эндогенное региональное развитие сыграло значительную роль в выходе регионов из кризисных ситуаций. "Методы стимулирования эндогенного развития связаны в основном с активизацией внутреннего потенциала проблемных регионов, включающего природные ресурсы, экономическую среду (производство, транспорт, коммуникации и др., накопленный экономический капитал) и состояние "человеческого капитала" (квалификация, образование, предприимчивость, творческий потенциал населения").

К эндогенному "подходу" следует отнести и развитие сотрудничества между властными структурами и частными предпринимателями по формированию эффективной экономической среды, созданию разветвленной сети предпринимательских и производственных услуг, стимулированию развития кооперационных связей между предпринимательскими структурами.

Неравномерность развития малого предпринимательства по отраслям является очевидной и зависит от многих региональных и отраслевых факторов, влияющих на формирование отраслевой структуры. В условиях неразвитости рыночных отношений и депрессивного состояния региона существует необходимость государственного регулирования малого предпринимательства. Под системой государственного регулирования малого предпринимательства понимается экономическое, правовое и институциональное обеспечение среды для эффективного и устойчивого развития МП. Данная система включает различные органы законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном, региональном и местном уровнях.

Регулирование предполагает использование государством или иными органами управления совокупности форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между государством, регионами и другими объектами управления с целью соблюдения интересов государства, общества в целом, предпринимательских структур, отдельных слоев населения и граждан.

Одним из способов регулирования, на наш взгляд, является использование отраслевых планов реструктуризации предприятий, развития производства, освоения новых видов продукции. Регулирование малого предпринимательства на основе отраслевых планов вполне возможно и необходимо в условиях развития рыночных отношений. К этому не следует относиться как к возврату к командно-административной системе, когда планы имели силу закона и регламентировали каждый шаг в хозяйственной деятельности, но ориентироваться на эти планы необходимо, тем более что они в настоящее время носят индикативный характер.

Строительство как одна из отраслей промышленности имеет возможность развиваться более успешно благодаря повышению жизненного уровня населения и его вкладам в жилищное строительство, ремонт и перепланировку квартир. Планы застройки городов, поселков, других населенных пунктов являются отправной точкой для прогнозирования потребности в материальных, трудовых ресурсах малых предприятий. В настоящее время для производства отделочных работ во вновь построенном жилье в основном привлекаются малые предприятия или граждане, осуществляющие индивидуальную трудовую деятельность. В этих условиях важнейшей задачей является воздействие на развитие промышленных отраслей малого предпринимательства, способных взять на себя значительную часть проблем, связанных с развитием промышленного сектора в регионах и экономике страны в целом. При этом следует учитывать как региональную структуру крупного бизнеса, исторически сложившуюся в прошлом веке, так и изменения, произошедшие за последние десять лет. Следует отметить, что сформировавшаяся в России модель экономического роста в целом неблагоприятна для обрабатывающего сектора. Уровень рентабельности и, соответственно, инвестиционной привлекательности отраслей, производящих продукцию высокой степени переработки, существенно уступает сырьевым секторам экономики. Повлиять на существующее положение вещей могут только весьма значительные вложения в техническое перевооружение. Однако низкая инвестиционная привлекательность в промышленном секторе экономики не позволяет использовать заемные ресурсы, а собственных средств катастрофически не хватает. Помочь здесь может только федеральная промышленная политика, сбалансированная по отраслям экономики и направленная на повышение привлекательности обрабатывающего сектора экономики. В настоящее время его влияние на малый бизнес крайне слабо. До тех пор, пока не будут приняты меры к возрождению обрабатывающих отраслей, выводу их из кризиса, не будет значительного влияния этого сектора экономики на развитие малого предпринимательства.