Загрязнение окружающей среды

 

2. Юридическая ответственность  за экологические правонарушения.

Ответственность проявляется, как  обязанность выполнять соответствующие  нормы поведения и обязанность  нести неблагоприятные последствия  за их нарушения. Институт ответственности  пронизывает все сферы нашей  общественной жизни.

В области экологии это ответственность  государства, общества, человека перед  обществом, настоящими будущими поколениями  людей, перед конкретным человеком  и природопользователем.

Экологическая ответственность - это многоплановый социально-экономический и юридический институт. Помимо общей темы о концепции экологической ответственности, где исследуется понятие, сущность и формы проявления этой категории экологических отношений, предполагается далее изложить особенности уголовной ответственности за совершение экологических преступлений, административной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде, здоровью человека.

Концепция экологической ответственности  получил свое закрепление в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной  Среды» от 12.12.91г., принятым Верховным  Советом РФ.

В постсоветский период, характеризующийся  коренной ломкой социальной экономических  отношений и реформы всей системы  РФ, при выборе средств государственно-правового  воздействия за совершение экологических  правонарушений встали 2 проблемы:

1. Максимальное использование потенциала  ранее созданных правовых институтов  в смысле приспособления их  к требованиям охраны окружающей  природной Среды в условиях  рыночных отношений;

2. Разработка новых норм различных  отраслей права об охране окружающей  природной Среды, включая развитие  нетрадиционных институтов ответственности.

В комплексном виде законодательное  закрепление ответственности за экологические правонарушения произведено  в ст.81 Закона «Об охране окружающей природной среды».

Она предусматривает, что за экологические  правонарушения должностные лица и  граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а  предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую в соответствии с названным Законом  и иными законодательными актами РФ и ее субъектов.

К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности  правонарушителей относятся, например, федеральное природоохранительное и по рессорное законодательство: Закон РИФ «Об экологической  экспертизе» от 23.11.95г.; Закон РИФ  «Об особо охраняемых природных  территориях» от 14.03.95г.; Закон РИФ  «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах» от 23.02.95г.; Земельный Кодекс РСФСР от 25.04.91г. с изменениями от 24.12.93г.; Лесной Кодекс РИФ от 29.01.97г.; Водный Кодекс РИФ  от 18.10.95г.; Закон РИФ «О животном мире» от 24.04.95г.; Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19.04.91г. с изменениями  от 02.06.93г. и 16.06.95г.

Ст.6 Кодекса об административных правонарушениях  РСФСР субъекты Федерации, в частности, наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение правил охоты и рыболовства. В соответствии со ст.ст.71,72 Конституции РИФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к  ведению Федерации.

Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной Среды находится  в совместном ведении РИФ и  субъектов РИФ.

Эти обстоятельства следует принимать  во внимание при решении вопросов юридической ответственности за экологические правонарушения.

Юридическая ответственность - один из видов социальной ответственности. Каждому из ее видов, применяемых  в сфере окружающей природной  Среды, присущи индивидуальные черты. Вместе с тем, все виды являются частью общего понятия.

Юридической ответственности в  научной литературе уделено много  внимания. Вследствие этого определилось известное единство взглядов по ряду основных теоретических вопросов .

Наряду с этим не существует единой позиции относительно ее определения, содержания, деления на виды.

Ряд авторов считает, что юридическая  ответственность состоит из двух аспектов: норм материального и процессуального  права.

Однако процессуальное право лишь регулирует порядок и условия  возложения, применения ответственности, а не порождает ее.

Нормы материального права закрепляют ответственность, но не являются ею.

Более правильной представляется позиция, согласно которой юридическая ответственность  представляет собой основанную на нормах права юридическую оценку содеянного и связанную с нею обязанность  лица, совершившего правонарушение, подвергнуться осуждению, порицанию содеянное и претерпевать возможные меры наказания.

Иными словами - эта обязанность  рассматривается в рамках правоотношения, возникающего между правонарушителем, с одной стороны, и государством - с другой.

Юридическим фактом, порождающим правоотношения является факт совершения правонарушения.

Содержанием данного правоотношения являются взаимно корреспондирующие  права и обязанности субъектов.

В связи с отсутствием единого  определения юридической ответственности  нет и единого определения  ответственности за экологические  правонарушения. Отмечается, что она  выражается в лишениях имущественного, организационного или личного характера.¹

Задачами юридической ответственности  за экологические правонарушения являются :

- защита общественных отношений  в сфере экологии ;

- наказание правонарушения ;

- предупреждение совершения им  новых правонарушений ( частное предупреждение ) и правонарушений со стороны  других граждан ( общее предупреждение ) ;

- воспитание населения в духе  уважения к закону и сложившемуся  экологическому порядку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Система  экологического контроля в России

Экологический контроль (ЭК) — это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране ОПС² и обеспечению экологической безопасности общества.

Цель ЭК состоит в предупреждении и устранении правонарушений в области  экологии и природопользования.

В настоящее время сложились  две формы ЭК — предупредительная  и карательная.

Предупредительная форма ЭК включает в себя разработку и введение в  действие нормативов качества ОПС и  рационального использования природных  ресурсов, выдачу разрешений или лицензий (и их аннулирование) на различные  виды природопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых  отходов и др. Сюда же можно отнести  различные виды предупреждений о  необходимости проведения обязательных или необходимых в данном конкретном случае природоохранных мероприятий (например, рекультивации земель после  проведения геологоразведочных работ, военных учений и др.).

Карательная форма ЭК применяется  в тех случаях, когда последствия  правонарушения не позволяют ограничиваться только предупреждением. Она выражается в наступлении различных видов  юридической ответственности (материальной, дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой). В качестве карательной  формы ЭК может применяться пресечение экологически вредных действий, например, ограничение, приостановление или  прекращение какого-либо производства (завода, цеха и др.).

Объектами ЭК являются: состояние  ОПС, ее отдельных объектов, степень  их изменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мер  по охране ОПС и ее отдельных объектов; соблюдение природоохранительного  законодательства.

В целом система ЭК в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» состоит из следующих  подсистем: 1) государственная служба наблюдения за состоянием ОПС; 2) государственный  экологический контроль; 3) производственный экологический контроль; 4) общественный экологический контроль.

Государственный экологический контроль (ГЭК), в отличие от государственного экологического мониторинга, который  по своей сути ограничивается лишь сбором и передачей экологической  информации, ГЭК решает иную задачу: добиться обеспечения всеми хозяйствующими субъектами и гражданами требований экологического законодательства и нормативов качества ОПС.

Правовой базой ГЭК являются Закон РФ «Об охране окружающей природной  среды» и соответствующие документы, включая «Правила осуществления  государственного экологического контроля за должностными лицами Минприроды и  его территориальных органов», Положения  о министерствах и ведомствах, относящихся к числу специально уполномоченных на то государственных  органов в области охраны ОПС.

Законом установлен круг полномочий должностных лиц органов ГЭК. Они имеют право:

— посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности  и подчинения, и знакомиться с  документами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей;

— проверять работу очистных сооружений и установок, а также установленных  природоохранных требований и нормативов;

— устанавливать нормативы и  давать разрешения на сбросы и выбросы  вредных веществ;

— назначать государственную экологическую  экспертизу;

требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы  о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд о возмещении вреда, причиненного ОПС и здоровью граждан;

принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а также видов деятельности в  случае нарушения экологических  требований.

Общий экологический контроль относится  к компетенции высших звеньев  государственной системы управления. На федеральном уровне — это контрольное  управление Администрации Президента РФ и Правительства РФ, на региональном уровне — соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

Что касается специализированного  ЭК, законом установлен правовой статус специально уполномоченных на то государственных  органов РФ в области охраны ОПС  и предоставлены им соответствующие  полномочия осуществлять экологический  контроль за использованием и охраной  земель, недр, поверхностных и подземных  вод, атмосферного воздуха, лесов и  иной растительности, животного мира, а также создание и обеспечение  работы государственной службы наблюдений за состоянием ОПС. В частности, по всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление государственного контроля возложена на Министерство природных ресурсов России. Госсанэпиднадзор России контролирует выполнение санитарных требований практически во всех сферах природопользования. Сюда относятся водные ресурсы и различные природные объекты, и комплексы, подверженные опасности химического или бактериологического заражения.

Несмотря на имеющиеся различия, общим для всех государственных  органов экологического контроля является над ведомственный характер, позволяющий  контролировать деятельность всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Производственный экологический  контроль осуществляется непосредственно  на предприятиях. Следует подчеркнуть, что это не государственный контроль, который опирается на нормативные  правовые акты, так как деятельность производственного ЭК регулируется внутрислужебными документами и  этот вид контроля выполняется самим  предприятием. Его главная задача состоит в том, чтобы удерживать негативные воздействия предприятия  на ОПС в пределах установленных  нормативов и, благодаря этому, избегать претензий (и соответствующих санкций) со стороны ГЭК.

К одной из разновидностей производственного  ЭК, а точнее «самоконтроля», можно  отнести экологическое аудирование.

Экологическое аудирование (аудит), является, одним из новых инструментов в  области охраны ОПС, которое представляет собой вневедомственную, независимую  проверку и оценку документированной  информации об объекте на предмет  соответствия его хозяйственной  деятельности определенным экологическим  критериям.

Главное назначение экологического аудита (В.Л. Сидорук, 2001 г.):

— служить инструментом анализа  и описания существующего состояния  ОПС;

— определять и оценивать сильные  и слабые моменты хозяйственной  и иной деятельности на данной территории в области охраны ОПС;

— определять приоритетность и привлекательность  инвестиций, а также обеспечивать широкое участие общественности;

— развить природоохранную стратегию.

В 1997 г. принята программа развития экологического аудита в России, которая  включает создание соответствующих  правовых, нормативных и методических документов, создание системы обучения и подготовки экоаудиторов, проведение научно-исследовательских работ  и др. В качестве основных нормативных  документов используются экологические  стандарты ISO 14000.

Действующие в настоящее время  международные стандарты серии  ИСО устанавливают процедуры  экологического аудита, которые обеспечивают планирование и проведение аудита системы  управления качеством окружающей среды. Например, стандарт ИСО 14011 «Руководство по аудированию в области окружающей среды. Процедуры аудита. Аудирование  систем управления окружающей средой», ИСО 14001 «Системы управления окружающей средой. Общие требования и рекомендации по использованию», ИСО 14004 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие  указания по принципам, системам и средствам  обеспечения функционирования»  и др.