Управление природными ресурсами и в области охраны окружающей среды, как вид управления в экономической сфере

..........4кой сфере"нием  законов и нан 30.12.2001, "О плате за  пользование

водными объектами" устанавливает, что объектом платы  признается  пользование

водными  объектами  с  применением  сооружений,  технических   средств   или

устройств в  целях:

    - осуществления  забора воды из водных объектов;

    - удовлетворения  потребностей гидроэнергетики в  воде;

    -   использования   акватории   водных    объектов    для    лесосплава,

осуществляемого без применения судовой тяги (в  плотах и  кошелях),  а  также

для  добычи  полезных  ископаемых,  организованной   рекреации,   размещения

плавательных  средств,  коммуникаций,  зданий,   сооружений,   установок   и

оборудования, для  проведения буровых, строительных и  иных работ;

    - осуществления  сброса сточных вод в водные  объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 "Об

утверждении минимальных  и максимальных ставок платы за пользование  водными

объектами по бассейнам  рек, озерам, морям и экономическим  районам"

утверждены минимальные  и максимальные ставки платы за пользование водными

объектами по бассейнам  рек, озерам, морям и экономическим  районам.

    Следует  обратить внимание  на  то,  что  плата  за  пользование   водными

объектами  в  целях  осуществления  забора  (добычи)   воды   из   подземных

источников осуществляется  в  соответствии  с  законодательством  Российской

Федерации о  недрах.

   Правовую  основу начисления и уплаты  платежей за пользование водными

ресурсами составляют нормативные правовые акты, а также  ведомственные

методические  указания и разъяснения: Закон РФ от 27 декабря 1991 года "Об

основах налоговой  системы в Российской Федерации", Водный кодекс РФ,

Федеральный закон  от 6 мая 1998 года "О плате за пользование  водными

объектами", Постановление  Правительства РФ от 14 марта 1997 года "Об

утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных

объектов", Постановление  Правительства РФ от 3 апреля 1997 года "Об

утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов,

находящихся в  государственной собственности, установления и пересмотра

лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование  и

распорядительной  лицензии" Постановление Правительства  РФ от 16 июня 1997

года N 716 "Об утверждении  Положения об осуществлении государственного

контроля за использованием и охраной водных объектов", Инструкция

Госналогслужбы  РФ от 12 августа 1998 г. N 46 "О порядке  исчисления и

внесения в  бюджет платы за пользования водными  объектами" измененная и

дополненная от 15.02.2002.

  Плательщиками  платы за пользование водными  объектами  являются

организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование

водными объектами, кроме подземных водных объектов, воды которых содержат

полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды)

либо используются для получения тепловой энергии) с применением сооружений,

технических средств  или устройств, подлежащее лицензированию в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации. 
 
 

1.5 Плата за  лесные ресурсы. 

  Согласно  Лесному кодексу Российской Федерации  Правительство Российской

Федерации устанавливает  не только систему платежей за пользование  лесным

фондом, условия  и порядок их взимания, но и минимальные  ставки платы за

древесину, отпускаемую  на корню.

  В Лесном  кодексе претерпели изменения  система платежей за пользование

лесным фондом, а также порядок их начисления и распределения полученных

средств. В настоящее  время платежи за пользование  лесным фондом взимаются в

виде лесных податей и арендной платы. Из системы  платежей за пользование

лесным фондом исключены специальные отчисления на воспроизводство, охрану и

защиту лесов.

  Введение  в действие Лесного кодекса  Российской Федерации потребовало

внесения изменений  и дополнений, а также принятия новых нормативных

правовых актов  конкретизирующих вопросы платежей за пользование лесным

фондом.

Исходя из этого  Правительство Российской Федерации  своим распоряжением от

14 марта 1997 г.  утвердило План подготовки проектов  нормативных актов,

необходимых для  реализации Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти поручалось в 3-х месячный срок

привести ведомственные  нормативные правовые акты в соответствие с Лесным

кодексом Российской Федерации.

  Важную роль  играют и правовые акты, принятые  органами исполнительной

власти. В их числе следует назвать Письмо Госналогслужбы РФ, Минфина РФ от

06.03.97 "О порядке  применения раздела V "Платежи  за пользование лесным

фондом и финансирование расходов на ведение лесного хозяйства" Лесного

кодекса Российской Федерации от 29.01.97 ".

    В   соответствии  с  Основами  лесного  законодательства  отчисления   на

воспроизводство,  охрану  и  защиту  лесов  в  полном  объеме  должны   были

поступать в  государственный  внебюджетный  фонд  воспроизводства,  охраны  и

защиты лесов. Лесные подати и арендная плата  поступали  в  бюджеты  районов

(городов), на  территориях которых осуществлялось  пользование лесным фондом.

    Согласно  Лесному кодексу часть лесных  податей и арендной платы в  размере

минимальных  ставок  за  древесину,  отпускаемую  на  корню,   поступает   в

федеральный бюджет (40 %) и бюджеты субъектов РФ (60 %).

Постановлением  Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1199 утверждены

минимальные ставки за древесину, отпускаемую на корню. При этом указанные

минимальные ставки включают в себя налог на землю.

  Лесные подати  взимаются за все виды лесопользования.  Сумма лесных податей

составляет основную долю лесного дохода. Лесные подати являются платой,

взимаемой за пользование  лесными ресурсами. К ним относятся:

    - заготовка  древесины;

    - заготовка  живицы;

    -  заготовка  второстепенных  лесных  ресурсов  (пней,  коры,   бересты,

пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других);

    - побочное  лесопользование (сенокошение, пастьба  скота, размещение ульев

и пасек, заготовка  и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов,  других

пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и  технического  сырья,  сбор

мха, лесной подстилки  и опавших листьев,  камыша  и  другие  виды  побочного

лесопользования);

    - пользование  участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

    -  пользование  участками  лесного   фонда  для  научно-исследовательских

целей;

    - пользование  участками  лесного  фонда   для  культурно-оздоровительных,

туристических и спортивных целей.

    Использование  участков  лесного  фонда  может  осуществляться   как   с

изъятием, так  и без изъятия лесных ресурсов.

    Все  эти платежи в совокупности  и составляют лесные подати.

    В  свою очередь лесной доход  включает в себя кроме суммы  лесных податей и

суммы, полученные  от  продажи древесины и   лесопродукции,   оставленной

(бесхозной) в  лесу лесозаготовителями после  истечения сроков их заготовки   и

вывозки,  а  также  от  продажи  изъятой  у  лесонарушителей   древесины   и

лесопродукции;  суммы,  полученные  от  продажи  жилых,  производственных  и

хозяйственных  построек,  оставленных  лесозаготовителями  после   окончания

срока проведения  лесозаготовительных  мероприятий  и  установленного  срока

нахождения их в лесу; пени за  несоблюдение  установленных  сроков  внесения

платежей за пользование лесным фондом.

    Плательщиками  лесных податей являются все  пользователи лесным фондом, за

исключением арендаторов, а также лиц, которым  предоставлены  льготы  по  их

уплате.

Лесные подати могут взиматься в форме денежных платежей, части объема

добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем  продукции,

выполнения работ  или предоставления услуг. Форма  внесения лесных податей

определяется  в разрешительном документе по каждому  объекту пользования. 
 
 

Глава 2.

2.1 Недропользование. 

    Закрепление  в Законе о недрах принципа  платности  пользования  недрами,

как объектом права  государственной собственности  не  является  принципиально

новым   положением   для    отечественного    законодательства.    Платность

недропользования  устанавливалась Уставом Горным Российской Империи и  Горным

положением СССР. Последнее утратило силу  после  принятия  Конституции  СССР

1936 года, провозгласившей  бесплатность пользования землей, недрами и  иными

природными ресурсами. Принцип бесплатности  недропользования  действовал  в

нашей стране в  плоть до вступления в силу в 1992 году Закона о недрах.

    Для  других стран принцип платности  недропользования является практически

всеобщим.

    Действующая  в настоящее время в Российской  Федерации  система  налогов,

сборов  и  иных  обязательных  платежей,  взимаемых  при   недропользовании,

сложилась 2002 году, после вступления в силу  главы  26  Налогового  кодекса

РФ, а также  ряда иных нормативных правовых актов.

    До  этого  лица,  осуществлявшие  добычу  полезных  ископаемых,  являясь

субъектами предпринимательской  деятельности, были  плательщиками  общих  для

всех предпринимателей налогов и сборов (НДС,  налог  на  прибыль  (доход)  и

т.п.), а также  ряда специальных платежей, установленных в Законе  о недрах,

к которым относились:

    - сборы  за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии;