Управление природными ресурсами и в области охраны окружающей среды, как вид управления в экономической сфере

природоохранного  законодательства, как  нормативы  допустимого  воздействия,

нормативы и  лимиты  допустимых  выбросов  и  сбросов,  нормативы  предельно-

допустимых  концентраций.  Все  они  связаны  с  конечной   целью   введения

ограничений - с  сохранением и поддержанием  качества  окружающей  среды,  ее

благоприятного  состояния.

Таким образом, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" не

предусмотрено, как это было ранее, взимание платы  за деятельность, не

приводящую к  ухудшению состояния окружающей среды. Сохранился лишь принцип

платности природопользования (ст. 3), сами же виды платы за

природопользование  закреплены иными федеральными законами, Законом РФ "О

плате за землю", Федеральным законом "О плате  за пользование водными

объектами", Лесным кодексом РФ и другими.

 В связи  с этим стоит вспомнить о  намерении законодателя ввести  некий общий

экологический налог. По всей видимости, он предполагался не как налог на

пользование различными природными ресурсами (по модели земельного налога

или водного  налога), а как платеж, взимаемый  в связи с ухудшением

экологической ситуации в результате деятельности хозяйствующих субъектов.

Статьей 13 Налогового кодекса РФ экологический налог отнесен к федеральным

налогам, взимаемым  на всей территории Российской Федерации. Вместе с тем,

пока указанную  статью можно отнести к числу  мертворожденных норм: с момента

принятия Части  первой Налогового кодекса РФ она до сих пор не введена в

действие, в то время как в Государственную  Думу РФ вносился не один

законопроект, предусматривающий  модификацию предусмотренных действующим

законодательством экологических платежей.

    Основными   нормативно-правовыми  актами  в сфере взимания   платы   за

негативное воздействие  на окружающую среду являются:

    Федеральный  закон от 10 января 2002 г.  N  7-ФЗ  "Об  охране  окружающей

среды";

    постановление   Правительства  РФ  от  28  августа  1992  г.  N  632  "Об

утверждении  Порядка  определения  платы  и  ее   предельных   размеров   за

загрязнение окружающей природной  среды,  размещение  отходов,  другие  виды

вредного воздействия";

    постановление  Правительства РФ от 12 июля 2003 г. N  344  "О  нормативах

платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ  стационарными  и

передвижными  источниками, сбросы  загрязняющих  веществ  в  поверхностные  и

подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления";

    Инструктивно-методические  указания  по  взиманию  платы  за  загрязнение

окружающей природной  среды (утв. Минприроды РФ 26 января 1993 г., с  изм.  и

доп. от 15 февраля 2000 г.).

    Отдельные  виды платы регулируются также  следующими актами:

    Федеральным  законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства

и потребления";

    Федеральным  законом от 4 мая 1999 г. N  96-ФЗ  "Об  охране  атмосферного

воздуха";

    постановлением  Правительства РФ от 31 декабря  1995 г. N 1310 "О взимании

платы за сброс  сточных вод и  загрязняющих  веществ  в  системы  канализации

населенных пунктов" и др.

    Плата  за негативное воздействие на  окружающую  среду  объединяет  собой

несколько платежей, взимаемых за различные виды вредного воздействия.  Закон

предусматривает следующие виды:

    выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов  в поверхностные

водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными,

ионизирующими и другими видами физических воздействий.

 В настоящее  время не определен организационно-правовой  механизм взимания

платы за загрязнение  недр и почв, а также платы за загрязнение окружающей

среды физическими  воздействиями. С другой стороны, предусмотрена

возможность введения платы за иные виды негативного воздействия  на

окружающую среду. Таким образом, п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране

окружающей среды" фактически наполовину не применяется.

 В связи  со сложностью расчета и уплаты  рассматриваемых платежей и

недостаточным законодательным регулированием данных отношений следует

принимать во внимание разъяснения уполномоченных органов  государственной

власти РФ и  субъектов РФ. Так, письмом МНС России от 31 октября 2001 г. N

ВТ-6-21/833 "О  платежах за загрязнение окружающей природной среды"

разъясняются  многие спорные вопросы. В частности, разъясняется, что плата

за размещение отходов подлежит зачислению в полной сумме на счета органов

федерального  казначейства для осуществления  ими распределения доходов от их

уплаты в порядке  межбюджетного регулирования между  федеральным бюджетом и

бюджетами субъектов  Российской Федерации. Письмом так  же разъяснен вопрос с

плательщиками: платежи за загрязнение окружающей природной среды вносятся

организациями, осуществляющими любые виды деятельности, связанные с

природопользованием, в том числе на арендованном оборудовании, являющемся

источником загрязнения  природной среды; расчет платежей за размещение

отходов должен производиться организацией самостоятельно исходя из объемов

загрязнения, связанных  с ее деятельностью. 
 
 

1.3 Плата за  землю. 

 Плата за  землю - общее название для  всех видов обязательных платежей,

уплачиваемых  в связи с правом частной собственности и иных вещных прав на

землю. Земельный  налог уплачивается собственниками земли, землевладельцами

и землепользователями, кроме арендаторов. Последние вносят арендную плату.

 Нормативная  цена земли, обозначенная в  Законе РФ "О плате за землю" в

качестве третьей  формы платы за землю, устанавливается  для покупки и выкупа

земельных участков, а также для получения под  залог земли банковского

кредита. Земельный  налог в соответствии со ст.21 Закона РФ от 27 декабря

1991 года "Об  основах налоговой системы Российской Федерации" относится к

системе местных  налогов. Налоговый кодекс РФ  в  части первой, также относит

его к местным  налогам и предусматривает, что  при установлении местного

налога представительными  органами муниципальных образований в нормативных

правовых актах  определяются налоговые ставки, порядок  и сроки уплаты, а

также формы  отчетности по данному местному налогу. Кроме того, могут

предусматриваться налоговые льготы и основания  для их использования

налогоплательщиком.

 Статья 57 Конституции РФ гласит: "Каждый обязан платить законно

установленные налоги и сборы". Закон, устанавливая налоговую обязанность,

должен четко  определить основные элементы учреждаемого налога. Если хотя бы

один из основных элементов оказался не определен  или не установлен, сама

обязанность платить  налог считается неучрежденной.

    Плательщиками   земельного  налога  являются  предприятия,   объединения,

учреждения  независимо   от   их   организационно-правовых   форм   и   форм

собственности, в том числе  международные  неправительственные  организации,

предприятия с  участием иностранного капитала, иностранные  юридические  лица,

а также российские граждане, иностранцы  и  лица  без  гражданства,  которым

земля предоставлена  в собственность,  владение,  пользование  на  территории

Российской Федерации. Земельный налог за участки, перешедшие по  наследству,

платят наследники, принявшие наследство,  с  момента  его  получения.  Также

плательщиками земельного  налога  являются  индивидуальные  предприниматели,

которым  предоставлена  земля  в  собственность,  владение,  пользование  на

территории  России  (по  действующему  законодательству   к   индивидуальным

предпринимателям   относятся   физические   лица,    зарегистрированные    в

установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность  без

образования  юридического  лица,  а   также   частные   нотариусы,   частные

охранники, частные  детективы).

 Таким образом,  плательщиками земельного налога  могут быть как

индивидуальные, так и коллективные субъекты.[3]Объектами налогообложения

являются земельные  участки, части земельных участков и земельные доли при

общей долевой  собственности, предоставленные юридическим  лицам и гражданам

в собственность, владение и пользование. 
 
 

1.4 Плата за  воду. 
 

   Плата за  пользование водными объектами (водный  налог)  -  один  из

платежей,  связанных  с  пользованием  водными  объектами,  является  формой

реализации экономических  отношений между  собственником  водных  объектов  и

водопользования и взимается в форме федерального налога.

    Пользование  водными объектами в России  является платным.  Водный  кодекс

РФ устанавливает  систему  платежей  за  пользование  водными  объектами,  в

которую включает водный налог и  плату,  направляемую  на  восстановление  и

охрану водных объектов.

    Плата,  направляемая на восстановление  и охрану водных объектов, вносится

за изъятие  воды из водных объектов  в  пределах  установленного  лимита,  за

сверхлимитное изъятие воды, за использование  водных  объектов  без  изъятия

воды в соответствии с условиями лицензии  на  водопользование,  а  также  за

сброс  сточных  вод  нормативного  качества  в  водные  объекты  в  пределах

установленных лимитов. Данный вид платы является  формой  возмещения  затрат

специализированных  водохозяйственных  организаций  на  осуществление   этой

деятельности.

    Федеральный   закон   от   06.05.98   с   изменениями   наот    06.05.98

.....................................................................12.....