В соответствии со ст. 214 ГК РФ природные  ресурсы, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц или  муниципальных образований, являются государственной собственностью. Как следует из данной нормы, для возникновения права государственной собственности на природные ресурсы не требуется совершения каких-либо юридических действий или наступления юридических событий. Право собственности на природные ресурсы, собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, возникает у государства непосредственно из закона.

     Государственной собственностью в РФ являются природные  ресурсы, принадлежащие на праве  собственности РФ, и природные  ресурсы, принадлежащие на праве собственности субъектам Федерации.

     Круг  объектов федеральной собственности  законодательством не ограничен. В  ней могут находиться любые природные  ресурсы.

     В собственности субъектов не могут  состоять природные ресурсы, являющиеся объектами федеральной собственности. Перечни объектов исключительной федеральной собственности и объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов Федерации, закреплены названным выше постановлением Верховного Совета РФ №3020-1.

     К объектам федеральной собственности, в частности, относятся природные ресурсы, предназначенные для нужд обороны и осуществления иных функций, отнесенных к ведению РФ, природные ресурсы, входящие в систему природозаповедного фонда, другие виды природных ресурсов, которые имеют общегосударственное значение.

     Право федеральной собственности на природные  ресурсы может возникать при  наличии следующих оснований:

     1. В силу прямого указания закона. В соответствии с п. 3 постановления  Верховного Совета РФ № 3020-1 до момента определения собственника природных ресурсов последние относятся к федеральной соб-ственности. В силу прямого указания закона возникает право исключительной федеральной собственности на отдельные виды природных ресурсов.

     2. На основании соглашений с  собственниками природных ресурсов о передаче природных ресурсов в федеральную собственность.

     3. На основании административного  акта. Так, в Водном кодексе  закреплен перечень водных объектов, которые могут находиться в  федеральной собственности. Однако  право федеральной собственности на данные водные объекты возникает не автоматически, а на основе решения Правительства РФ. Такими водными объектами являются трансграничные, пограничные водные объекты и водные объекты, расположенные на территории нескольких субъектов РФ.

     4. На основании решения суда.

     Передача  федеральных природных ресурсов в собственность субъектов РФ осуществляется на основании решения  Правительства РФ, которое осуществляет функции управления и распоряжения федеральной собственностью.

     В собственность субъектов РФ передаются природные ресурсы, необходимые для обеспечения самостоятельности национально-государственного и административно-территориального образования за исключением природных ресурсов, переданных в федеральную, муниципальную собственность, собственность граждан или юридических лиц.

     В отношении некоторых видов природных  ресурсов законодательством установлен режим государственной собственности  без разграничения объектов федеральной  собственности и собственности  субъектов РФ. Такое разграничение  отсутствует в законодательстве о недрах и о животном мире. Данный вопрос требует своего решения на уровне федерального законодательства.

     Право частной собственности на природные  ресурсы характеризуется рядом  особенностей.

     Во-первых, законодательством ограничен круг природных объектов, которые могут находиться в частной собственности. Такими объектами являются земля, обособленные водные объекты и леса, не входящие в состав лесного фонда.

     Во-вторых, специфичен порядок возникновения  права частной собственности  на природные ресурсы. Основанием возникновения права частной собственности на природные объекты является совокупность юридических фактов, а именно, сделка и административный акт о государственной регистрации права частной собственности.

     Действующим законодательством признается равенство всех форм собственности на природные ресурсы. Все формы собственности на природные ресурсы имеют равную правовую защиту (п. 2 ст. 8 Конституции РФ). Содержание права собственности на природные ресурсы

     Правомочия  собственника природных объектов носят усеченный характер. Правомочие пользования природным объектом ограничено требованием соблюдения целевого назначения природного объекта, комплексного и безопасного природопользования. Правомочие распоряжения природными ресурсами может быть реализовано субъектом частной собственности только в том случае, когда это прямо допускается законодательством.

     В целях охраны общественных интересов  в области природопользования законодательством  в ряде случаев устанавливаются  публичные сервитуты, предполагающие право неограниченного круга лиц пользоваться природными объектами, находящимися в чьей-либо частной собственности, например, для обеспечения проезда через земельный участок, доступа к объектам общего пользования и в других целях.

     Общее ограничение правомочий собственника природных ресурсов состоит в запрете причинения вреда природной среде, нарушения прав и законных интересов других лиц в процессе осуществления права собственности на природные ресурсы (ст. 209 ГК РФ).⁵

     Природные ресурсы, являясь объектами права собственности, в то же время признаются национальным достоянием народов России. Это означает, что экологические требования, как выразители общественных интересов, обязательны для всех граждан и хозяйствующих субъектов, независимо от формы собственности на природные ресурсы и подчиненности. Таким образом, при возникновении противоречий между экономическими интересами собственника природных ресурсов и требованиями охраны окружающей природной среды приоритетное значение отдается экологическим интересам.

     Правомочия  природопользователей могут быть ограничены в порядке, установленном федеральным  законодательством. Такие ограничения  могут вводиться в целях обеспечения соблюдения основ конституционного строя, прав и законных интересов других природопользователей, а также интересов общества и государства в охране окружающей природной среды. Любое ограничение прав природопользователей должно основываться на законе и вводиться по решению компетентных государственных органов.

     Право природопользования производно от права собственности. Поэтому собственники природных объектов, за исключением публичных образований, становятся субъектами права природопользования с момента возникновения права собственности на природный объект.

     Право собственности на природный объект возникает на основании совокупности юридических фактов, включающих распорядительный акт собственника и акт государственной регистрации права.

     Распорядительные  акты подразделяются на две группы: гражданско-правовые и административно-правовые.

     К гражданско-правовым актам относятся:

     - сделки, направленные на передачу природного объекта в собственность (договор купли-продажи, дарения и т. д.);

     - наследование;

     - правопреемство.

     К административным актам относится  государственный акт о передаче природного объекта в частную собственность.

     К факультативным видам оснований  возникновения права собственности  относятся судебные решения, которые  заменяют первые два вида оснований  в случае возникновения спора  о праве на природный объект.

     Государство или муниципальное образование реализует свои правомочия собственника природных ресурсов посредством наделения правом природопользования других субъектов и определения требований, предъявляемых к природопользованию.

     Юридические обязанности субъектов экологических  правоотношений подразделяются на две группы:

     1) обязанности в сфере природопользования;

     2) обязанности в сфере правовой  охраны окружающей среды.

     Юридические обязанности в сфере природопользования классифицируются на общие, которые  определены законодательством, и специальные, которые закрепляются в лицензии и договоре на природопользование.

     Общими  обязанностями природопользователей являются:

     1) комплексное природопользование, не  причиняющее вред другим природным  ресурсам и окружающей среде  в целом;

     2) целевое использование природных ресурсов;

     3) сохранение полезных свойств  природного объекта, его пригодность  для использования по целевому  назначению;

     4) экологически безопасное использование  природных ресурсов, не причиняющее  вреда здоровью и жизни человека;

     5) устойчивое природопользование, при котором обеспечивается восстановление природного объекта в течение нормативно установленных сроков;

     6) обязанность ведения учета природных  ресурсов и представление экологической  информации государственным и  муниципальным органам;

     7) обязанность внесения платы за пользование природным объектом, осуществляемое в процессе хозяйственной деятельности.

     Объем и характер специальных обязанностей природопользователя определяются с учетом правового режима природного объекта, предоставленного в пользование.

     Право природопользования, в соответствии с действующим законодательством, является одновременно обязанностью природопользователя. Субъект права природопользования обязан приступить к использованию  природного объекта немедленно после  получения соответствующего права, если сроки начала освоения и использования природного объекта не установлены законом или договором.

     Специальные обязанности природопользователей устанавливаются посредством определения:

     - пространственных границ природного объекта, переданного в пользование (например, границ территории, в пределах которой допускается добыча лесных ресурсов);

     - целевого назначения природного объекта;

     - лимитов на изъятие природной продукции;

     - сроков природопользования;

     - экологических ограничений.

     Носителями юридических обязанностей в природоохранительных отношениях, не связанных с природопользованием, являются государственные и муниципальные основания принятия решения о принудительном прекращении права природопользования граждан и юридических лиц либо экологических прав граждан подразделяются на три группы:

     - правонарушения, в частности, неиспользование природного объекта в течение установленного срока, нерациональное природопользование, злоупотребление правом и т. д.;

     - возникновение необходимости использования природного объекта для государственных или муниципальных нужд;

     - запрещение природопользования, вводимое в целях обеспечения безопасности населения и в других установленных законом случаях. Так, в целях обеспечения здоровья граждан может вводиться запрещение сбора грибов и ягод на участках леса, подвергшихся радиоактивному или химическому загрязнению. Объявление территории государственным природным заповедником влечет запрет на осуществление всех видов хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, за исключением деятельности, необходимой для обслуживания нужд заповедника.

 

Заключение