Признание договора о природопользовании в  качестве основания возникновения права природопользования осуществлено в условиях рыночной экономики и обусловлено демонополизацией собственности на природные ресурсы. В целях реализации положений о многообразии форм собственности на природные ресурсы возникла необходимость закрепления гражданско-правовой формы осуществления права собственности. Такой формой и явился договор.

     Законодательством предусмотрены следующие основные виды договоров в сфере природопользования:

     1) договор аренды природных ресурсов;

     2) договор концессии;

     3) договор об установлении сервитута.

     Общими  особенностями договоров в сфере  природопользования являются:

     1) обязательный порядок заключения  такого договора;

     2) юридическая связанность воли  сторон правовыми требованиями, отраженными в лицензии на право природопользования;

     3) особый порядок заключения и  расторжения договора (проведение  согласований и конкурсных процедур  при заключении договора, возможность  расторжения договора только  по основаниям, прямо предусмотренным  законом);

     4) обязанность сторон руководствоваться установленным законом перечнем договоров, порождающих право природопользования.³

     Содержание  договора о природопользовании составляют права и обязанности сторон, установленные  законом либо договором. Права и  обязанности, установленные законом, действуют независимо от включения их в договор.

     Условия договора, в которых закрепляются права и обязанности сторон, подразделяются на две группы: существенные и факультативные.

     Существенными признаются условия, согласнование  которых является обязательным для признания договора заключенным.

     Существенными условиями договоров о природопользовании любого вида являются:

     - границы, количественные и качественные  характеристики предоставляемого  в пользование природного объекта;

     - цели пользования природными объектами;

     - количественные и качественные  характеристики вредных воздействий  на окружающую среду либо объемов  изъятия природного вещества;

     - обязанности по охране природного  объекта, находящегося в пользовании,  и окружающей среды;

     - размер и порядок внесения платы за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды.

     Основу  законодательного регулирования арендных отношений в сфере природопользования составляет ГК РФ, а именно — раздел III, в котором закреплены общие положения об обязательствах, а также положения гл. 34, регулирующие отношения по поводу аренды имущества. Особенности аренды природных ресурсов определяются природоресурсным законодательством.

     Следующий вид договоров в сфере природопользования — договор концессии.

     Правовую основу регулирования концессии составляют нормы Гражданского кодекса РФ, а именно гл. 54, Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.05 г. и природоресурсное законодательство, закрепляющее особенности регулирования концессии отдельных видов природных ресурсов.

     В настоящее время отношения концессии  природных ресурсов регулируются Федеральным  законом РФ от 06.12.95 г. «О соглашениях  о разделе продукции» и Лесным кодексом РФ.

     По  договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на определенный срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю (ст. 1027 ГК РФ).

     В области природопользования предметом  концессии являются исключительные права государства на пользование  природными ресурсами. Объектом концессии  по действующему законодательству признаются участки лесного фонда и участки  недр.

     Объектом  концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества:1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств;

     2) объекты железнодорожного транспорта;

     3) объекты трубопроводного транспорта;

     4) морские и речные порты, в  том числе гидротехнические сооружения  портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

     5) морские и речные суда, суда  смешанного (река — море) плавания, а также суда, осуществляющие  ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие  и сухие доки;

     6) аэродромы или здания и (или)  сооружения, предназначенные для  взлета, посадки, руления и стоянки  воздушных судов;

     7) объекты производственной и инженерной  инфраструктур аэропортов;

     8) объекты единой системы организации  воздушного движения;

     9) гидротехнические сооружения;

     10) объекты по производству, передаче  и распределению электрической  и тепловой энергии;

     11) системы коммунальной инфраструктуры  и иные объекты коммунального  хозяйства, в том числе объекты  водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения,  водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения террито-рий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

     12) метрополитен и другой транспорт общего пользования;

     13) объекты, используемые для осуществления  лечебно-профилактической, медицинской  деятельности, организации отдыха  граждан и туризма;

     14) объекты здравоохранения, образования,  культуры и спорта и иные  объекты социально-культурного и  социально-бытового назначения.

     Административные  акты в сфере природопользования подразделяются на две группы: акты, порождающие гражданские правоотношения, и акты, выступающие основанием административных отношений.⁴

     Ко  второй группе относятся решения  государственных органов, регулирующие отношения государственного управления природопользованием. Примером таких административных актов являются акты землеустройства, лесоустройства и другие правовые документы, которые устанавливают правовой режим природных объектов, но не порождают субъективных прав пользования такими природными объектами.

     К первой группе относятся административные акты, совершаемые с намерением вызвать гражданско-правовые последствия.

     Правовые  документы в форме разрешений имеют единое с лицензией функциональное назначение, что позволяет условно  относить все формы разрешений на право природопользования к разряду лицензий.

     К функциям лицензий относятся:

     1) превентивная, состоящая в предотвращении  экологического вреда;

     2) информационная, в рамках которой собирается и накапливается информация о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности;

     3) регулятивная, состоящая в установлении  пределов хозяйственного использования  и негативного воздействия на  природные объекты;

     4) контрольная, заключающаяся в  наблюдении за состоянием природного  объекта и проверке соблюдения  экологического законодательства.

     В зависимости от предмета лицензирования выделяют лицензии экономического характера, то есть предоставляемые для целей  хозяйственного использования природных  ресурсов, и лицензии экологические. К последним, в частности, относят разрешения на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, использование лечебных ресурсов.

     Лицензированию  подлежит специальное природопользование, осуществляемое в предпринимательских  целях. Виды природопользования, которые  подлежат лицензированию, установлены природоресурсным законодательством.

     Не  подлежит лицензированию общее природопользование, которое осуществляется гражданами в силу принадлежащих ему естественных прав.

     Акты  о передаче природного объекта в  пользование являются основанием возникновения права землепользования и связанных с ним видов природопользования.

     Земельный участок выступает объектом природопользования не только в земельных отношениях, но и в других сферах природопользования, связанных с землепользованием. К таким сферам относятся лесопользование, недропользование, пользование животным миром, водопользование.

     В указанных случаях землепользование сопутствует основному виду природопользования, а именно, лесопользованию, недропользованию и т. д. Поэтому для возникновения  права основного природопользования необходимо наряду с получением документов на основной вид пользования оформить также право пользования земельным участком.

     Когда землепользование является основным видом  природопользования, например, при  использовании земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, право землепользования возникает непосредственно из актов о предоставлении земельного участка в пользование. Правовой формой актов о передаче земельного участка в пользование являются решения государственных органов о предоставлении земельных участков в пользование.

     На  основе данного решения осуществляется отвод земельного участка на местности.

     Административные  акты о прекращении права природопользования.

     Административными актами о прекращении права природопользования являются:

     1) акты об аннулировании лицензии (в добровольном и принудительном  порядке);

     2) акты об изъятии природного  объекта (путем обращения взыскания  на него по обязательствам  собственника, реквизиция, конфискация,  изъятие природного объекта у  титульного пользователя).

     Основаниями прекращения действия лицензии на природопользование являются:

     а) решение соответствующего государственного органа о прекращении действия лицензии с уведомлением об этом владельца  лицензии;

     б) истечение срока действия лицензии;

     в) истечение установленного в предписании  срока для исправления допущенных нарушений;

     г) заявление природопользователя  об отказе от права пользования природным  объектом.

 

3. Субъекты  природопользования

     Согласно  ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и  другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

     При этом земля и другие природные  ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и  иных формах собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции).

     Вопрос  о соотношении указанных положений  Конституции остается открытым в  правовой науке.

     Действующим законодательством предусмотрены  следующие формы собственности  на природные ресурсы: государственная, муниципальная и частная. Допускается существование и иных форм собственности.