Система природоресурсных платежей в недропользовании

     Порядок исчисления и уплаты отчислений на ВМСБ был установлен ст.ст.40, 44 Закона N 2395-1, Федеральным законом от 30.12.1995 N 224-ФЗ "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы".

     Вопросы уплаты сбора за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий регулировались ст.45 Закона N 2395-1. Кроме того, ст.43.1 вышеуказанного Закона предусматривала взимание платы  за геологическую информацию о недрах, полученную за счет государственных  средств.

     С вступлением в силу гл.26 НК РФ структура  платежей за пользование недрами, предусмотренная  ст.39 Закона N 2395-1, претерпела изменения: платежи за пользование недрами  при добыче, отчисления на ВМСБ и  акцизы на минеральное сырье были заменены налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

  Таким образом, с 1 января 2002 г. система платежей за пользование недрами включает в себя следующие платежи:

• разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (ст. 40);

• плата за геологическую информацию о недрах (ст. 41);

• сборы за участие в конкурсе (аукционе) (ст. 42);
• сборы за выдачу лицензии (ст. 42);
• регулярные платежи за пользование недрами (ст. 43).

     Вышеуказанные платежи не относятся к налогам  и сборам, поскольку введены не НК РФ и принятыми в соответствии с ним законами, а законодательством  о недропользовании.

     Законом РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах  Российской Федерации" на налоговые  органы возложен контроль за правильным исчислением, своевременностью и полнотой уплаты не только налогов и сборов, но и обязательных платежей, к которым относятся платежи при пользовании недрами. При этом налоговые органы администрируют не все платежи, а только те из них, информация по которым имеется в распоряжении налоговых органов: разовые платежи за пользование недрами и регулярные платежи за пользование недрами. 
 

3.1 Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии 

  Пользователи  недр, получившие право на пользование  недрами, уплачивают разовые платежи  за пользование недрами при наступлении  определенных событий, оговоренных  в лицензии (далее в настоящей  статье - разовые платежи за пользование  недрами).

  Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются  в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете  на среднегодовую мощность добывающей организации. В случае проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр федерального значения, содержащим месторождение полезных ископаемых, открытое в процессе геологического изучения юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении права пользования данным участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается как сумма расходов этого лица на поиск и оценку такого месторождения полезных ископаемых. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

  (часть  вторая в ред. Федерального  закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

  Окончательные размеры разовых платежей за пользование  недрами устанавливаются по результатам  конкурса или аукциона и фиксируются  в лицензии на пользование недрами. Разовые платежи за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр, устанавливаются в лицензии на пользование недрами в размере, который определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

  (в  ред. Федерального закона от 18.07.2008 N 120-ФЗ)

  Не  допускается установление в лицензии размера разовых платежей за пользование  недрами ниже установленных условиями  конкурса (аукциона), а также каждого  из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя.

  Уплата  разовых платежей производится в  порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

  Размеры разовых платежей за пользование  недрами, а также порядок их уплаты при выполнении соглашений о разделе  продукции устанавливаются в  соглашении о разделе продукции.

  Разовые платежи за пользование недрами  при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются  в федеральный бюджет и бюджеты  субъектов Российской Федерации  в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации.

(часть  седьмая введена Федеральным  законом от 29.05.2002 N 57-ФЗ)

  Условия уплаты разового платежа в соответствии с действующим законодательством  оговариваются в лицензии. С учетом практики лицензирования участка недр с целью добычи полезных ископаемых разовый платеж уплачивается победителем  конкурса (аукциона) полностью в  течение месяца после объявления решения конкурса (аукциона) и является основанием для выдачи победителю лицензии.

  По  предлагаемой методике минимальные (стартовые) размеры разовых платежей определяются по формуле:

  Р_старт = М × Ц × (С_доб / 100) × (К_рас / 100),

  где Р_старт - минимальный (стартовый) размер разового платежа,

  М – среднегодовая проектная мощность (утвержденная или предполагаемая),

  Ц – стоимость единицы добытого полезного ископаемого, определенная одним из способов, указанных в статье 340 НК РФ

  С_доб - ставка налога на добычу, определяемая согласно п.2 ст. 342 НК РФ

  К_рас – расчетный поправочный коэффициент, учитывающий особенности и условия разработки различных видов полезных ископаемых. 

3.2 Плата за геологическую информацию о недрах 

  За  пользование геологической информацией  о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается  плата.

  Размер  платы за указанную геологическую  информацию и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации.

  Размер  платы за указанную геологическую  информацию и порядок ее взимания при выполнении соглашений о разделе  продукции устанавливаются в  соглашении о разделе продукции.

  Плата за геологическую информацию поступает  в доход федерального бюджета.

  (часть  четвертая в ред. Федерального  закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) 

3.3 Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий 

  Сбор  за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и  является одним из условий регистрации  заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

  Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за участие  в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения поступает в  доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования  недрами на указанных участках.

  (часть  вторая в ред. Федерального  закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

  Сбор  за выдачу лицензий на пользование  недрами вносится пользователями недр при выдаче указанной лицензии. Сумма  сбора определяется исходя из стоимости  затрат на подготовку, оформление и  регистрацию выдаваемой лицензии.

  Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование  недрами поступает в доход  федерального бюджета. Сумма сбора  за выдачу лицензий на пользование  участками недр, содержащими месторождения  общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов  Российской Федерации, регулирующих процесс  пользования недрами на указанных  участках.

  (часть  пятая в ред. Федерального закона  от 22.08.2004 N 122-ФЗ) 

  3.4 Регулярные платежи за пользование недрами 

  1. Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

  Регулярные  платежи за пользование недрами  взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых в Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора, если иное не установлено международным договором).

  В целях настоящей статьи к строительству  и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся также строительство  искусственных сооружений и прокладка  кабелей и трубопроводов под  водой.

  Регулярные  платежи за пользование недрами  не взимаются за:

  (в  ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ)

  1) пользование недрами для регионального  геологического изучения;

  2) пользование недрами для образования  особо охраняемых геологических  объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное  и иное значение. Порядок отнесения  объектов пользования недрами  к особо охраняемым геологическим  объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное  и иное значение, устанавливается  Правительством Российской Федерации;

  3) разведку полезных ископаемых  на месторождениях, введенных в  промышленную эксплуатацию, в границах  горного отвода, предоставленного  пользователю недр для добычи  этих полезных ископаемых;

  4) разведку полезного ископаемого  в границах горного отвода, предоставленного  пользователю недр для добычи  этого полезного ископаемого.

  2. Размеры регулярных платежей  за пользование недрами определяются  в зависимости от экономико-географических  условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности  работ, степени геологической  изученности территории и степени  риска.

  Регулярный  платеж за пользование недрами взимается  за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части лицензионного участка. Платежи за право пользования недрами устанавливаются в строгом соответствии с этапами и стадиями геологического процесса и взимаются:

  по  ставкам, установленным за проведение работ по разведке месторождений, - за площадь участка недр, на которой  запасы соответствующего полезного  ископаемого (за исключением площади  горного отвода и (или) горных отводов) установлены и учтены Государственным  балансом запасов;

  по  ставкам, установленным за проведение работ по поиску и оценке месторождений  полезных ископаемых, - за площадь, из которой  исключаются территории открытых месторождений.