Програма консервации сильноеродируемых земель в Украине

Введение

Эта статья обозревает экономическую оценку влияния ветреной эрозии сельскохозяйственных земель в Украине, которая базируется на Американской Программе восстановительной консервации сильноэрудируемых земель.

Мы считаем, что выветривание почвы на приватных сельскохозяйственных участках  в Украине стыкается с проблемой ухудшение, деградации почвы. Более чем 40% сельскохозяйственных участков страдают от некоторых форм деградации.

В общем,  во время земляных реформ и преобразования фермерских участков, в Украине  появлялись новые экологические проблемы.

В ответ на проблему деградации, в 1997 и в 2004 годах Украина приняла несколько проектов всемасштабной программы по защите земли. Однако, ни одна из программ не была осуществлена, не смотря на высокий бюджет. Последний проект «Государственной программы по эксплуатации и защите земли в 2006-2015 гг.» снова под угрозой. Украина должна придумать специальную программу с чистым преимуществом и реальным финансированием для того, чтобы восстановить почву.

Американское правительство, сталкиваясь с проблемой почвенной эрозии, применяет несколько экологических программ на сельскохозяйственных землях более чем 70 лет. Наиболее масштабной и успешной является «Программа восстановительной консервации сильноэродируемых земель», которая может быть отличным примером и для украинской земляной консервации.

За последние 20 лет «Программа восстановительной консервации сильноэродируемых земель» переросла в саму модель улучшения окружающей среды, которая включила в себя снижение почвенноё эрозии на 40%, улучшение качества воды через сокращения нескольких тон питательны веществ(фосфор, азот и др.)

Очевидное снижение ветреной эрозии в Америке обратила на себя внимание Украинского правительства, так как многие проблемы стран совпадают.

Украинская программа предусматривает:

       Краткий обзор «Программы восстановительной консервации сильноэродируемых земель» и эффективность её результатов в Америке.

       Сбор информации о деградированных землях и почвенной эрозии в Украине.

       Оценка влияния ветреной эрозии в Украине.

Почему в Украине используется «Программа восстановительной консервации сильноэродируемых земель»?

В общем, проблема деградации сельскохозяйственных земель может быть решена через:(1)восстановление деградируемых почв и экосистем; (2)интенсификация сельского хозяйства.

Восстановление деградируемых почв в основном ассоциируется с их преобразованием в экологически совместимые  эксплуатированные земельные системы. Интенсификация сельского хозяйства приводит к использованию лучших   сельскохозяйственных практик, например опыт без оброботки и органических веществ.

Исторически американское правительство для улучшения земли базировала решение проблемы на ветреной эрозии. Например, с 1986 -2000гг. более чем 90% «зелёных выплат» фокусировались на этой программе.  Среди программ, направленных на улучшение почв путём устранение ветреной эрозии, «Программа восстановительной консервации сильноэродируемых земель» является наиболее масштабной американской программой уже как 10-15 лет. Важной особенностью этой программы является фокусирование не только на ветреной эрозии и продукции, но и на улучшение через повторное сажание на  пустующих землях овощей, других культур или деревьев.

«Программа восстановительной консервации сильноэродируемых земель» может быть очень успешной в Украине потому, что начальные причины ветреной эрозии почв в Америке имеет очень много общего с земельной проблемой в Украине:

       Идентичные проблемы с деградацией и эрозией почв(пахотные земли с высокой эрозией почв, проблемы орошения и осушения)

       Аналогичные климатические условия в основных сельскохозяйственных территориях и хорошее качество обрабатываемых земель, которые дают возможность сокращать площади деградируемых почв.

       Засушливость в центральных и восточных регионах Украины идентична с территориями Великой равнины (в Америке)

       Проблемы заболачивания  в западных частях Украины так же совпадает с некоторыми частями Америки.

Тем более, так как «Программа восстановительной консервации сильноэродируемых земель» была разработана задолго до консервации почвы, то на сегодняшний день эта программы полностью соответствует проблемам в Украине.

С экономической точки зрения эта программа имеет много преимуществ для того, чтобы быть реализованной в Украине. 

Во-первых, согласно экономической оценки ERS в 1990 году и FSA в 2003году, эта программа влияет на увеличение цен. Даже если брать во внимание экологические проблемы, за последние 20 лет «Программа восстановительной консервации сильноэродируемых земель» оценивается в более чем 32 млрд.долларов, при этом возобновляя 30-35 миллионов акров пахотных земель ежегодно,  чистый доход составляет 10млрд. за 10 лет.

Во-вторых, эта программа является эффективным способом уменьшения излишка товара. Когда цена на сельскохозяйственные товары низкая, коофициент эксплуатации земли увеличивается и наоборот.

Наконец, получают значительную выгоду и сами фермеры. Им перечисляются деньги из общественных фондов в оплату за ветреную эрозию. Так же программа даёт возможность защитить максимально возможный уровень продуктивности их  участков для увеличения выгоды через сбережение производственной себестоимости (зерно, удобрения, рабочая сила).

Предпосылки и статут «Программы восстановительной консервации сильноэродируемых земель»

Основными задачами программы согласно с «Актом продовольственной безопасности 1985 года» являются:

       Устранение почвенной эрозии

       Обеспечение продуктивности почв

       Улучшения качества воды

       Улучшение естественной среды

       Ограничение излишка сельскохозяйственных товаров

       Обеспечение финансовой поддержкой фермеров

Неоспоримой задачей программы согласно с «актом фермерской поддержки и инвестиции 2002 года» является « сохранение и улучшение почвы, воды и природных ресурсов»

Структура «Программы восстановительной консервации сильноэродируемых земель»состоит из нескольких компонентов: подписка программы(general signup), непрерывность программы(SSRP),Программа улучшения восстановительной консервации (SREP) и программы улучшение заболоченных территорий (FWP). Кроме этого, 90% земель входят единой целостной системы. Согласно с этой программой все территории подвергаются ветреной эрозии в процессе определённого периода. Конкурирующим процессом является строительство домов.

В масштабе всей страны, около 60% земельной площади используются  под траву, 16% под деревья или леса и 5% отводятся  для улучшения заболоченных мест.

В 2006 году было осуществлено 5 определённых мероприятий:

       На 15,3 млн. акрах была посажена трава

       Первоначальная (естественная)  трава растёт на 10,3 млн.акрах

       Естественная среда востановлена на 2,5млн.акрах

       Восстановление заболоченных территорий на 1,7 млн. акрах

       Игло-улавливающая полоса(растений) на 1млн.

Согласно с актом FSR, пригодными землями для программы являются:

       Пахотная земля(которая эксплуатируется в течении 6 лет подряд)

       Маргинальное (окраина) пастбище, подходящее для эксплуатации как прибережная полоса и т.д.

Пригодные пахотные земли должны:

       Иметь высокий уровень эрозии (коэффициент эрозии должен быть 8 или больше)

       Быть в плохом состоянии

       Принадлежать к государственной «Программы восстановительной консервации сильноэродируемых земель»

Кроме этого, владелец такой земли должен:

       Каждый год получать арендную плату, которая базируется на финансировании в оплату за работу на земле за10-15 лет.

       Требовать выручку, которая составляет более 50% стоимости того, что на этой земле посажено.

       Базироваться на старых методах и создавать новые.

В 1983году было зафиксировано наибольшее количество земель, которые придали на Программу восстановительной консервации сильноэродируемых земель»- 78 млн.акров (20% пахотных земель). Эта цифра понизилась до 31млн в 1933-2001гг. В основном это земли Великой равнины, Нидерландов и «кукурузной зоны»

Последние действия по программе суммированы в таблице №1. Приблизительно 36 млн. акров было включено в программу, около 740 тысяч контрактов  с более чем 426 тысячью фермерами были заключены.

2006 год

1. Общий договор -  землевладелец конкурирует на  отечественном рынке, в связи с чем осуществляется улучшения «Программы восстановительной консервации сильноэродируемых земель»
2. Непрерывный договор – непрерывный акт регистрации правомочных землевладельцев  для обеспечения консервации
3. Договор на заболоченные территории - землевладелец регистрируют болота, которые осушились в процессе договора.

Правительственная трата денег на арендную плату, финансирование и на другие поощрение фермерам составляла $1.9млрд. на 36 млн. акров в 2006г. В то время как общая плата за территории с ветреной эрозией в 2006 году составляла около 1,7 млрд., плата за земли предназначенные для растительности, а также на которых проводят консервацию стояли $93.9млн. В общем, общие затраты в 1986-2006гг. составляли 32.2 млрд. долларов.

Однако арендная плата часто меняется в зависимости от договора.

Общий договор – 44 доллара за акр,

Непрерывный  -  96 долларов за акр,

Договор на высушивание заболоченных территорий – 119 долларов за акр.

Экономическая эффективность «Программы восстановительной консервации сильно эродируемых земель»

Во время осуществления программы, на неё повлияло множество факторов. Наиболее очевидными были экономические и экологические факторы. Все они определяются через экономическую точку зрения (цены, выплаты) или противопоставлением экологическому улучшению (изменения физических свойств).

Экологический фактор программы включает в себя: снижение почвенной эрозии, улучшения качества воды и естественной среды,  удаление углерода из почвы т.д.

Экономические факторы определяются через изменения выплат, изобилие сырья и продажа сельскохозяйственных товаров и т.д.

Сегодняшние задачи «Программы восстановительной консервации сильно эродируемых земель»:

1.       Уменьшение эрозии почв

       Уменьшение земель, подвергнувшихся эрозией с 1982 года примерно на 40%  или на 450 млн. тон ежегодно.

       Ежегодная защита 25 миллионов акров от высокой эрозии на пахотных землях,  так же включающая 10млн. акров с индексом более 15.

2.       Улучшение качества воды

       Увеличение прибрежных и зелёных полос на 1,8 млн. акров с 1986 года.

       Снижение коэффициента использования фосфора и азота, фосфора 106-123 тис. Тон, азота 691-785 тыс. тон с 1986 года.

       Ежегодная снижение потери почвы азота и фосфора до 12.1 тонны, 25.6 фунтов, и 6.4 фунтов, соответственно, за один акр.

       Восстановление 2 млн. акров заболоченных территорий с 1986 года.

3.       Улучшение  естественной среды

       Увеличение численности иммиграционных уток до 2.3 млн. ежегодно.