Проблемы нерационального природопользования

В конференции ООН, проходившей  на уровне глав государств и правительств в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, приняли  участие главы 114 государств и дипломаты из 178 стран мира, представители 1600 неправительственных организаций. На ней было установлено, что проблемы окружающей среды и развития не могут рассматриваться отдельно друг от друга, и принято решение о необходимости перехода мирового сообщества на путь устойчивого развития. Интересно отметить, что понятие “устойчивое развитие” – весьма неточный перевод англоязычного термина sustain – поддерживать, подкреплять. Таким образом, термин sustainable development следовало бы переводить как “поддерживающее или сбалансированное развитие”. Однако в отечественной литературе укоренилось понятие “устойчивое развитие”.

Устойчивое развитие –  форма развития общества, которая  удовлетворяет потребности ныне живущих и не ограничивает будущие поколения в обеспечении своего существования, что предполагает наряду с рациональным природопользованием уменьшение личных и социальных нужд до жизненно необходимого уровня.

Данное понятие впервые  использовано во Всемирной стратегии охраны природы. В 1986 г. в рамках Международной геосферно-биосферной программы была сформулирована цель стратегии устойчивого развития – выработка основных путей и приспособления к глобальным изменениям.

21 октября 1991 г. Всемирная стратегия охраны природы была провозглашена и принята в Москве. В тот же день она была утверждена еще в 60 странах мира. Официальное название этого документа – “Забота о Земле – стратегия устойчивого существования”.

Документ состоит из трех частей. В первой содержатся принципы устойчивого развития: уважение и забота о всем сущем на Земле; повышение качества жизни; сохранение жизнеспособности и разнообразия экосистем; предотвращение истощения невозобновимых ресурсов; развитие в пределах потенциальной емкости экосистем; изменение сознания человека и стереотипов его поведения; поощрение социальной заинтересованности общества в сохранении среды обитания; выработка национальных концепций интеграции социально-экономического развития и охраны окружающей среды;  достижение единства действий на мировом уровне.

Во второй и третьей  частях программы даны рекомендации по претворению этих принципов в  жизнь, некое подобие алгоритма  действий.

Если говорить о России как части мирового сообщества, то для нее в контексте стратегии  устойчивого развития наиболее актуальными  являются следующие направления  деятельности:

– разработка общих принципов  природоохранного законодательства, экологической этики;

– согласование общих подходов к оценке хозяйственных воздействий на природную среду и к экологическому нормированию хозяйственной деятельности;

– сохранение общей системы  экологического мониторинга;

– экологическое прогнозирование  для всех субъектов Федерации;

– резервирование территорий для развития заповедной сети;

– разработка интегрированной  системы мер для сохранения и  рационального использования биоразнообразия;

– экологический контроль внешнеэкономической деятельности, включая экологическую экспертизу импортируемых товаров и лицензирование экспорта биологических ресурсов;

– выполнение обязательств по международным договорам в  области охраны окружающей среды.

Хотелось бы отметить, что  в настоящее время понятие  устойчивого развития включает взаимосвязь экономических, социальных и экологических компонентов развития, а также потребность в сотрудничестве на разных уровнях. Экологическая политика государств, в том числе и России, преимущественно строится на принципах устойчивого развития. В ООН создана Комиссия по устойчивому развитию.

 

Международные организации.

В настоящее время более  ста международных организаций  активно занимаются проблемами охраны окружающей природной среды. Наиболее авторитетная из них – Организация Объединенных Наций. Многие ее мероприятия посвящены экологическим проблемам. Так, Генеральная ассамблея ООН приняла несколько важных документов: резолюцию1982 г. “Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений”, Всемирную Хартию природы 1982 г.

В 1972 г. при ООН создан ЮНЕП – специальный орган по окружающей среде. В его задачи входила разработка рекомендаций по наиболее острым проблемам наступающего экологического кризиса: опустыниванию, деградации почв, сокращению запасов пресной воды, загрязнению Мирового океана, вырубке лесов, утрате ценных видов растений и животных.

В 1983 г. по инициативе Генерального секретаря ООН была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию. Комиссия была призвана вскрыть проблемы, объединяющие экологическую и социально-экономическую озабоченность людей в разных регионах мира, прежде всего развивающихся стран.

В 1987 г. был опубликован  отчет комиссии под названием  “Наше общее будущее” (русский перевод 1989 г.). В нем продемонстрирована невозможность решать экологические проблемы вне их связи с социальными, экономическими и политическими задачами. Комиссия заявила, что экономика должна удовлетворять потребностям людей, но ее рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. В отчете с небывалой силой прозвучала мысль об ответственности перед будущими поколениями: “На счету нашего поколения может сохраниться положительное сальдо, однако наши дети унаследуют только убытки. Мы заимствуем “экологический капитал” у будущих поколений, отнюдь не намереваясь и не имея возможности вернуть долг. Они, может быть, проклянут нас за наше расточительство, но никогда не смогут добиться возврата капитала. Мы так ведем себя по той причине, что некому заставить нас возвращать долги: будущие поколения не голосуют, они не имеют ни политической, ни финансовой власти; они не могут оспорить наши решения. Нынешнее расточительство быстро ограничивает возможности будущих поколений”.

В настоящее время при  ООН функционируют много международных организаций: Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) осуществляет программу “Ядерная безопасность и защита окружающей среды”, Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) поддерживает программу “Человек и биосфера”, “Человек и его окружающая среда”, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается проблемами гигиены, борьбы с загрязнением воздуха, Всемирная метеорологическая организация (ВМО) уделяет внимание климатическим вопросам, службе погоды, Всемирная организация продовольствия (ФАО).

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) включает правительственные  и неправительственные организации, содействует сотрудничеству межнациональных и международных объединений.

Существуют региональные организации – экономическая  и социальная комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана, Европейская экономическая комиссия, Программа арктического мониторинга и оценки.

Функционируют организации, объединяющие представителей двух государств, деятельность которых направлена на решение общих для этих государств проблем. Россия является участницей таких двусторонних организаций, например, по вопросам озера Байкал (с Монголией), подготовки кадров для заповедников и национальных парков (с США), строительства водоочистных сооружений и завода по переработке отходов, удаления серы и внедрения экологически чистых технологий (с Финляндией), системы радиологического мониторинга (с Германией), комплексного управления качеством воды (с Канадой), охраны вод и защиты от паводков (с Китаем).

Ключевым этапом на пути решения глобальных экологических  проблем и укрепления экологической безопасности являются конференции ООН по проблемам окружающей среды и развития (см. главу 6.2.).

Конференция ООН по окружающей среде в Стокгольме (1972) сосредоточила внимание государств-участников на самых важных проблемах, стоящих перед мировым сообществом, и определила на будущее новый путь – путь устойчивого развития.

На конференции, проходившей  в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, были одобрены и приняты пять основных документов:

“Декларация Рио об окружающей среде и развитии”;

“Повестка дня на XXI век”;

“Заявление о принципах  по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов”;

Рамочная конвенция по проблемам изменения климата;

Конвенция по биоразнообразию.

Первые три документа  не связывают подписавшие его  стороны какими-либо обязательствами, а лишь определяют основные направления в совместной деятельности на пути достижения устойчивого развития и сохранения окружающей среды.

Одним из важных и основных документов, принятых на конференции, является “Повестка дня на XXI век”. Он включает более 100 программ, охватывающих разнообразные глобальные проблемы: от преодоления нищеты и голода до усиления роли общества в решении вопросов охраны природы. В “Повестке...” сформулированы условия, необходимые для устойчивого развития всех стран. Важнейшим из них является бережное отношение к природе и природным ресурсам. К другим условиям относятся формирование более эффективной и справедливой мировой экономики, а также изменение структуры потребления.

В документе предлагаются три различные, но одновременно проводимые стратегии развития, соответствующие  разным уровням взаимодействия человека и реального строения окружающей среды.

Первая – взаимодействие хозяйствующего человека с природно-равновесными системами естественной биоты Земли. Конечная цель ее – сохранение видов, среды их обитания, биологического разнообразия.

Вторая – взаимодействие хозяйствующего человека с искусственно-равновесными антропогенными экосистемами, обеспечивающими его пищевые потребности. Здесь имеется в виду сельское хозяйство и другие виды деятельности по производству пищи. Степень сохранности естественной биоты Земли при этом полностью зависит от эффективности технологий, применяемых с целью обеспечения человека пищевыми продуктами.

Третья –взаимодействие хозяйствующего человека (производства) с экосистемами искусственной среды. Искусственная среда – это города и другие населенные пункты, где земля занята под бытовые, рекреационные и инфраструктурные объекты. Задача сохранения биоразнообразия в этих системах не стоит, важным является сохранение здоровья людей, зданий, сооружений и коммуникаций, а также различных сред, имеющих значение для существования человека.

На состоявшейся в Нью-Йорке  в 1997 г. сессии Генеральной ассамблеи ООН был сделан подробный анализ проведения стратегии устойчивого развития, который показал, что пока не удалось решить главные вопросы:

– осуществить практические меры по устранению голода и нищеты;

– уменьшить разрыв уровней  жизни в развитых и развивающихся странах;

– найти средства и пути для ослабления антропогенного давления на окружающую среду в глобальном масштабе.

Были выделены следующие  важные проблемы на ближайшие десятилетия: пресная вода, энергетика, транспорт и окружающая среда, лес, Мировой океан; в качестве комплексных задач – устранение нищеты, изменение существующих структур потребления и производства.