Проблемы нерационального природопользования

Существуют два метода расчета экономического ущерба: прямой и эмпирический.

Прямой требует при каждом вычислении сбора и обработки множества данных. Он очень сложен и в силу своей трудоемкости непригоден для широкого применения в экономических расчетах. Чаще используют эмпирический метод, один из его вариантов носит название расчет с приложением удельных ущербов. Он, в свою очередь, осуществляется двумя путями: методика концентраций – расчет проводится исходя из концентрации вредных веществ и методика валовых выбросов – в основе лежат валовые выбросы. Оба метода подробно рассмотрены в учебнике И.Г. Рекус и О.С. Шориной.

 

Укрупненная оценка экономического ущерба, наносимого окружающей среде от загрязнения водоемов.

Экономическую оценку годового ущерба в усл.ед./год от сброса загрязняющих примесей делают по уравнению

У = gsкМ,

где g – коэффициент, численное значение которого принимают равным 120 при расчетах, проводимых до конца 1985 г., и 144 при расчетах ущерба от сбросов, которые поступят после 1985 г. (учет времени) (усл. ед./усл. т); s – коэффициент, различный для всевозможных водохозяйственных участков; М – приведенная масса годового выброса сточных вод (усл. т/год);

M = еAimi,

где Аi – показатель относительной опасности сброса i-го вещества в водоемы (усл. т/т); mi – масса годового выброса примеси i-го вида (т/год).

Здесь Ai =1/ПДКрх; ПДКрх – предельно допустимая концентрация i-го вещества в водных объектах, используемых для рыбохозяйственных целей. Если ПДКрх отсутствует в справочниках, то можно использовать ПДК для объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения. Если ПДК вообще неизвестна, то условно принимают А = 5 10-4 (усл. т/т).

 

Расчет ущерба, наносимого окружающей среде в результате загрязнения поверхности Земли.

Укрупненную оценку ущерба, наносимого окружающей среде в результате загрязнения поверхности Земли  твердыми отходами, проводят по уравнению

У = Уп m ,

где У – ущерб, наносимый  окружающей среде в результате загрязнения  поверхности Земли твердыми отходами (руб/год); m – масса твердых отходов (т/год); Уп – удельный ущерб от поступления в окружающую среду 1 тонны твердых отходов (руб/т).

Удельный ущерб от поступления  в окружающую среду твердых отходов  производства и потребления (без  учета вторичного загрязнения) может  быть выражен через затраты на удаление, обезвреживание и захоронение  твердых отходов, а также через  стоимость отчуждаемой для этих целей земли и затраты на ее санитарно-гигиеническую рекультивацию:

Уп = Ууд + Ут,

где Ууд – затраты на удаление, обезвреживание и захоронение 1 т твердых отходов (руб/т); Ут – ущерб, наносимый народному хозяйству при изъятии территории под складирование, создание отвалов, захоронение 1 т твердых отходов с последующей их санитарно-гигиенической рекультивацией (руб/т).

Для расчета Ууд используют выражение

Ууд = Зт + Сс +ЕнКс,

где Зт – текущие затраты на удаление 1 т твердых отходов (транспортировка отходов, погрузочно-разгрузочные работы) (руб/т); Сс – эксплуатационные расходы, связанные с содержанием 1 т твердых отходов на свалках или в отвалах, а также с обезвреживанием или уничтожением твердых отходов в специальных установках (руб/т); Кс – удельные капитальные затраты на сооружение систем удаления, обезвреживания, складирования или уничтожения твердых отходов (руб/т); Ен – нормативный коэффициент экономической эффективности удельных капитальных затрат.

Величину Ут рассчитывают по формуле

Ут = (Зз + Зр) S,

где Зз – экономическая оценка 1 га земли по нормативам затрат на возмещение потерь сельскохозяйственного производства (руб/га); Зр – усредненные затраты на санитарно-гигиеническую рекультивацию 1 га земли; S – площадь, используемая для складирования 1 т твердых отходов. Величины коэффициентов можно найти в специальных справочниках.

 

Применение нормативов платы за загрязнение природной  среды на территории Российской Федерации.

Порядок применения нормативов платы за загрязнение природной  среды предусматривает взимание с природопользователей (предприятий, учреждений и организаций) средств независимо от их ведомственной подчиненности, видов и форм собственности за следующие вредные воздействия: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и нестационарных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, а также другие виды вредного воздействия.

Плату природопользователей за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих установленные предельно допустимые нормативы, определяют по формуле

П = Кэ(j)  mпд Нпд ,

где П – плата за загрязнение  окружающей среды (руб); mпд – фактическая масса загрязняющих веществ, не превышающая установленные предельно допустимые нормативы (т); Нпд – норматив платы за 1 т загрязняющих веществ, если фактическая масса загрязняющих веществ не превышает установленные предельно допустимые нормативы (руб/т); Кэ(j) – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости.

Плату природопользователей за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов) рассчитывают по формуле

П = Кэ(j) {mпд Нпд + [mвс – mпд] Нвс},

где mвс – фактическая масса загрязняющих веществ, не превышающая установленные временно согласованные нормативы (т); Нвс – норматив платы за 1 т загрязняющих веществ, если фактическая масса загрязняющих веществ не превышает временно согласованные нормативы (руб/т).

Плату природопользователей за сверхлимитное загрязнение окружающей среды определяют по формуле

П = Кэ(j) {mпд Нпд + [mвс – mпд] Нвс + 5 [m – mвс] Нвс},

где mвс – фактическая масса загрязняющих веществ, превышающая установленные временно согласованные нормативы (т); 5 – повышающий коэффициент за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

Таким образом, оплата сверхлимитных  выбросов в 25 раз превышает оплату выбросов в пределах установленных  нормативов. В случае загрязнения  окружающей среды без оформления разрешения в установленном порядке  вся масса загрязняющих веществ  рассматривается как сверхлимитная.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровень вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции, а платежи  за превышение их – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

 

Расчет платы  за загрязнение земель химическими  веществами и несанкционированными свалками отходов.

Порядок определения платы  за ущерб, наносимый окружающей среде  при загрязнении земель химическими  веществами и несанкционированными свалками отходов, разработан и утвержден  Министерством природы и Роскомземом  в 1993 г.

Степень загрязнения земель характеризуется пятью уровнями: допустимым; слабым; средним; сильным; очень сильным. Под допустимым уровнем  загрязнения понимают содержание в  почве химических веществ, не превышающее  ПДК.

Размер платы за ущерб  от загрязнения земель определяют исходя из затрат на проведение полного объема работ по очистке. В случае невозможности  оценить указанные затраты размер платы за ущерб, наносимый окружающей среде в результате загрязнения  земель, рассчитывают в соответствии с выражением

П = УНс S(i) Кв Ка(i) Кэ(j) Кг ,

где П – размер платы  за ущерб, наносимый окружающей среде  в результате загрязнения земель химическими веществами (тыс.руб); Нс – норматив стоимости сельскохозяйственных земель (тыс.руб/га); Кв – коэффициент пересчета, зависящий от продолжительности периода восстановления загрязненных сельскохозяйственных земель; Ка(i) – коэффициент для расчета ущерба в зависимости от степени загрязнения земель i-м веществом (при допустимом уровне загрязнения коэффициент Ка(i) приравнивают к нулю, следовательно, в этом случае плата за нанесенный ущерб не взимается); Кэ(j) – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории j-го экономического района; Кг – коэффициент для расчета ущерба в зависимости от глубины загрязнения земель. Величины коэффициентов можно найти в специальных таблицах. При отсутствии в таблицах данных по фоновому содержанию в почвах неорганического химического вещества за фон берут его среднерегиональное содержание для незагрязненной территории. Для органических соединений их фоновое содержание в почвах приравнивают к 0,1 ПДК.

Размер платы за ущерб, наносимый окружающей среде в  результате загрязнения земель несанкционированными свалками отходов, определяют по формуле

П = 25 Hn(i) M(i)Кэ(j) Кв ,

где П – плата за ущерб, наносимый окружающей среде в  результате загрязнения земель несанкционированными свалками (тыс.руб); 25 – повышающий коэффициент за загрязнение земель отходами несанкционированных свалок; Hn(i) – норматив платы за захламление земель 1 т или 1 м3 i-х отходов (руб/т, руб/м3); M(i) – масса или объем i-х отходов (т, м3); Кэ(j) – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории j-го экономического района; Кв – коэффициент пересчета, зависящий от продолжительности периода восстановления загрязненных сельскохозяйственных земель.

Класс опасности токсичных  отходов определяют согласно “Временному  классификатору токсичных промышленных отходов” и “Методическим указаниям  по определению класса опасности  токсичных промышленных отходов”.

 

Международное сотрудничество в решении глобальных экологических  проблем.

В своей экологической  политике Россия исходит из необходимости обеспечения всеобщей безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущих поколений. Именно поэтому в Законе РФ “Об охране окружающей природной среды” международное сотрудничество провозглашено одним из принципов охраны окружающей среды.

Основные принципы международного сотрудничества длительное время вырабатывались и формулировались мировым сообществом. В настоящее время эти принципы звучат так:

– каждый человек имеет  право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

– каждое государство имеет  право на использование природных  ресурсов и окружающей среды для  развития и обеспечения нужд своих граждан (в этом проявляется суверенитет государства, возможность самостоятельно определять свою экологическую политику, устанавливать взаимоотношения между своей экономикой и экологией);

– экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других или без учета их интересов (природные ресурсы слаборазвитых стран не должны безудержно эксплуатироваться индустриальными государствами);

– хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории одних  государств, не должна наносить ущерб  окружающей среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

– недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой  непредсказуемы;

– должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями  окружающей среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;

– должен быть обеспечен  свободный и беспрепятственный  международный обмен научно-технической информацией по проблемам экологии и передовых природосберегающих технологий;

– государства должны оказывать  друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

– все споры, связанные  с проблемами окружающей природной  среды, должны решаться только мирным  путем.

Объекты международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды делятся на: находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой, околоземное космическое пространство); используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Каспийское моря); используемые двумя государствами –пограничные объекты (Беловежская пуща, реки Дунай, Амур и Уссури).

В целях охраны флоры и  фауны учреждена Международная  Красная книга, в которую включаются редкие и исчезающие виды растений и животных, нуждающиеся в особой охране. Национальные Красные книги заведены во многих странах мира, в том числе и в России, а также в ряде ее субъектов.

На международном уровне подписываются договоры в области  охраны окружающей природной среды  о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; о нераспространении ядерного оружия и ряд других.

Реализуются многочисленные конвенции в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов: о запрещении военного и любого иного враждебного воздействия на природную среду, о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха, об охране мигрирующих видов животных, морских живых ресурсов Антарктики и прочие.

Во многих странах создаются  и активно действуют государственные и частные экологические фонды, деятельность которых направлена на поддержание и оздоровление природы. Сказанное позволяет дать следующее определение понятию международное сотрудничество в решении глобальных экологических проблем – это международная деятельность на правительственном и неправительственном уровнях, осуществляемая в рамках межгосударственных соглашений, международных программ ООН, ЮНЕСКО и др., экологических программ и проектов, осуществляемых частными и государственными экологическими фондами и направленных на объединение усилий государств, частных лиц и общественных объединений в преодолении глобальных экологических проблем человечества.

 

Принципы устойчивого  развития общества.

Важную роль в выработке  путей разрешения глобальных экологических конфликтов играют конференции ООН по проблемам окружающей среды и развития. Так, например, проходившая в 1972 г. в Стокгольме конференция сосредоточила внимание государств-участников на важнейших проблемах, стоящих перед мировым сообществом: был обозначен новый путь развития мирового сообщества – путь устойчивого развития (sustainable development).