Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды

     Понятие и виды управления природопользованием  и охраной окружающей среды  

     Управление  природопользованием и охраной  окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление.

     Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

     · создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

     · подзаконное нормотворчество;

     ·  координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

     · распоряжение (управление) природными ресурсами;

     · планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения  состояния окружающей среды;

     · экологическое нормирование;

     · экологическая экспертиза;

     · экологическое лицензирование;

     · экологическая сертификация;

     · экологический аудит;

     · наблюдение за состоянием окружающей среды;

     · учет состояния и использования  отдельных природных объектов и  окружающей среды в целом, а также  вредных воздействии;

     · контроль за использованием и охраной объектов природы;

     · разрешение в административном порядке  споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

       Наиболее значимыми функциями  общественного управления является  участие граждан и общественных  формирований в подготовке экологически  значимых хозяйственных решений  в рамках оценки воздействия  планируемой деятельности на  окружающую среду, в принятии  таких решений посредством проведения  общественной экологической экспертизы, экологический контроль.

     Содержание  производственного управления природопользованием  и охраной окружающей среды определяется задачами конкретного предприятия  по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Эти задачи с учетом специфики предприятий могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объектов, атмосферного воздуха, обращением с производственными отходами и др.

     Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием  и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей  отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана  с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду.

     В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное  управление природопользованием и охраной окружающей среды. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению.

     Государственное управление природопользованием и  охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Методы делятся на:

1. административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения),
2. экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений)
3. моральные (награждение государственными наградами, присвоение почетных званий и т.п.).

 
 

     2. Принципы государственного управления  природопользованием и охраной  окружающей среды   

     Государственное управление природопользованием и  охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

     · законности управления;

     · комплексного (всестороннего) подхода  к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;

     · сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;

     · разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций  при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов.

     Комплексный (всесторонний) подход в процессе государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходящих в природе явлений. 

     Принцип сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды проявляется в разных формах. В области водопользования он заключается в том, что государственное управление использованием и охраной вод осуществляется не только федеральными органами и органами субъектов Федерации в области управления водным фондом, но и инспекциями по регулированию использования и охране вод, образованными применительно к бассейнам основных внутренних морей, рек, озер. Например, деятельность Московско-Окской бассейновой инспекции охватывает территории Московской, Тверской, Калужской и Рязанской областей.

     Бассейновый принцип применяется также в  организации государственного управления использованием и охраной рыбных запасов страны. Управления и инспекции рыбоохраны образованы применительно к бассейнам основных рыбохозяйственных водоемов.

     Управление  использованием и охраной недр также  осуществляется с учетом существующих геологических особенностей формирования месторождений полезных ископаемых.

     Разделение  хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных  функций в организации государственного управления природопользованием и охраной природы как принцип проявляется в том, что органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов. 

     3. Виды органов государственного  управления природопользованием  и охраной окружающей среды.  Органы общей компетенции   

     Государственное управление использованием и охраной природных  ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида:

     -органы  общей компетенции, 

     -органы  специальной компетенции, 

     -функциональные органы.

     Особенность управления природопользованием и  охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается  в том, что они осуществляют эту  деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, – развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

     К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

     • Федеральное Собрание РФ;

     • Президент России;

     • Правительство России;

     • администрация субъектов РФ, а  также 

     • органы местной администрации.

     роль  Федерального Собрания РФ в государственном  управлении природопользованием и  охраной окружающей среды минимальна сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии со ст. 58 и 59 Закона «Об охране окружающей природной среды».

     С учетом того, что государственное  финансирование охраны окружающей среды  имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства при формировании бюджета – важная функция управления.

     К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных  Конституцией, можно отнести определение  основных направлений внутренней и  внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

     Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами – как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:

     • обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области  экологии;

     • осуществляет управление федеральной  собственностью на природные ресурсы;

     • проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

     Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» в отдельной статье определил  полномочия Правительства РФ в сфере  природопользования и охраны окружающей среды. Согласно ст. 18, Правительство РФ:

     • обеспечивает проведение единой государственной  политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

     • принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

     • организует деятельность по охране и  рациональному использованию природных  ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

     • координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

     Более подробно полномочия Правительства  РФ регламентированы в Законе «Об  охране окружающей природной среды», иных актах законодательства об окружающей среде. В частности, Правительство  РФ: 

     • обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических  программ; 

     • координирует деятельность министерств  и ведомств на территории РФ в области  охраны окружающей среды;

     • устанавливает порядок образования  и использования федерального внебюджетного  экологического фонда;

     • организует подготовку и распространение  ежегодного государственного доклада  о состоянии окружающей природной среды;

     • устанавливает порядок разработки и утверждения экологических  нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную  среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

     • устанавливает порядок определения  платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

     • принимает решения об организации  особо охраняемых природных территорий и объектов и включении их в  природно-заповедный фонд Российской Федерации;

     • организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования  граждан и др.

     Правительство РФ осуществляет деятельность в области  природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так  и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведает Департамент реформирования агропромышленного комплекса и защиты окружающей среды, созданный в 1997 г. (до этого – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды). Вспомогательным органом Правительства РФ является также Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию, действующая на основе Положения от 14 февраля 1997 г. К ее основным задачам относится рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов, сохранением биологического разнообразия, разработкой и реализацией стратегии устойчивого развития страны; рассмотрение предложений по совершенствованию государственного управления и развитию федеративных отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также проектов и программ федерального и международного значения по изучению, освоению, воспроизводству, охране природных ресурсов и окружающей среды.