Особенности правового режима национальных парков и природных парков

     На  природные парки возлагаются  следующие задачи:

     - сохранение окружающей среды, природных ландшафтов;

     - создание условий для отдыха (в  том числе массового) и сохранения  рекреационных ресурсов;

     - разработка и внедрение эффективных  методов охраны окружающей среды  и поддержания экологического  баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

     Закон «Об особо охраняемых территориях» не содержит подобного исчерпывающего перечня зон для природных  парков, однако использует словосочетание «и иные функциональные зоны», что предоставляет  возможность расширительного толкования текста закона, практически переводя все вышеперечисленные зоны национальных парков в плоскость природных парков.

     Территории  природных парков располагаются  на землях, предоставленных им в  бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а также собственников. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической или рекреационной ценности природных участков.

     Исходя  из этого могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны. Запрещается деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических и эстетических качеств парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограниченны виды деятельности, влекущие за собой снижение ценности территории.

     Правовое  положение природных парков устанавливается  национальным законодательством (как федеральными, так и субъектов федерации), а также нормам международных соглашению, Например Хасанский природный парк подпадает под действие трех международных соглашений об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, а также среды их обитания.[6, с. 102]

     На  начало 1998г., в России насчитывалось  около 20 природных парков. Так, Московской областной Думой был принят закон Московской области от 19 февраля 1997г. №5/121 «О природных парках Московской области» утвержденный Постановлением правительства Москвы от 21 июля 1998г. №564 образованы особо охраняемые природные территории регионального значения - природный парк «Тушинский» и природно-исторические парки «Измайлово», «Царицын», «Покровское - Стрешнево».

     Однако  существуют территории и объекты, которые  могут быть отнесены к территориям  и объектам либо федерального, либо регионального значения - государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.

     Итак, «правовое положение национального  парка характеризуется двойственностью. С одной стороны, это государственное  учреждение, выполняющее научные  и туристические функции, занимающиеся просветительством. В этом качестве оно наделяется правами юридического лица и полномочиями субъекта права пользования землей, полученной из федеральной собственности. С другой стороны, это природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота, сочетающий в себе решение экологических, рекреационных и просветительских задач». Дуализм проявляется и в правовом режиме земель, выделяемых под национальные и природные парки это территории, отведенные под национальный или природный парк, и охранные зоны, расположенные за его границами. 
 

     2. Формы возмещения  вреда здоровью  человека от неблагоприятного  воздействия окружающей  среды 

     Получение гражданином информации о том, что  окружающая его среда неблагоприятная, создает предпосылку реализации права на возмещение экологического вреда. Под вредом как таковым понимается всякое умаление имущественного либо личного неимущественного блага. Экологический вред — это вред, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды. Это может быть вред как здоровью, так и имуществу. Состав последнего определяется общими нормами гражданского права, а вот состав первого следует уточнить. Прежде всего, он включает убытки (имущественного характера). Это, с одной стороны, реальный ущерб, т. е. расходы на восстановление нарушенного права: затраты на лечение и восстановление здоровья (что, если вдуматься, не всегда одно и то же), на уход за больным, на изменение места жительства, профессии и т. д. С другой стороны, имеется в виду упущенная выгода, т. е. доходы, не полученные в связи с утратой трудоспособности, а также то, что упущены профессиональные или какие-либо иные возможности. Кроме убытков подлежит возмещению также моральный вред, т.е. физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его права. Применительно к рассматриваемой ситуации речь идет о страданиях от необходимости лечения, изменения места и образа жизни, упущенной выгоды, невозможности иметь детей или риска рождения детей с врожденной патологией либо предрасположенностью к определенным заболеваниям [7,с. 95].

     Экологический вред может быть возмещен в различных  формах. Универсальной является исковая  форма — когда возмещение производится в индивидуальном порядке на основании  решения суда по иску управомоченного лица. Основанием для подачи иска является факт причинения вреда; размер возмещения определяется судом исходя из заявленного требования, т. е. возмещение производится только в том случае, если истцу удастся доказать факт причинения вреда, его обусловленность неблагоприятным воздействием окружающей среды и, в свою очередь, обусловленность последнего действиями ответчика.

     Административная  форма возмещения экологического вреда  обладает целым рядом отличий. Основанием для выплат является решение не суда, а обладающего необходимыми полномочиями органа законодательной либо исполнительной власти. В этом решении определяется категория лиц, в отношении которых имеются достаточные основания предполагать причинение им экологического вреда. По примеру возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, можно говорить о двух группах оснований: участие в определенной деятельности (ликвидация последствий катастрофы) либо проживание на определенной территории (подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы). Для всех лиц, входящих в одну категорию, размер возмещения одинаков, так как определяется по формальным признакам, без учета индивиду­альных фактических обстоятельств.

     Еще одно принципиальное отличие в том, что источником выплат служат средства соответствующих бюджетов — в зависимости от уровня принятия решения о компенсации. Это обусловлено принципом ответственности государства за то, что происходит на его территории. Если оно допустило осу­ществление экологически опасной деятельности без надлежащего финансового обеспечения ответственности за причинение вреда, бремя этой ответственности ложится на него как на косвенного виновника.

     Третья  форма возмещения экологического вреда  — страховая. Возмещение производится страховой компанией на основании договора страхования при условии наступления страхового случая, которым в данной ситуации является причинение вреда. Выплаты производятся независимо от получения возмещения в других формах. В то же время принципиальным отличием данной формы от остальных, возможность применения которых возникает уже после причинения вреда, является необходимость предварительного совершения определенных действий, а именно — заключения договора страхования [6,с. 105].

     Особенности последнего зависят от вида страхования. Определенные категории лиц подлежат обязательному государственному личному страхованию (в основном — от риска радиационного ущерба). "Обязательное" означает, что лицо не может быть допущено к осуществлению определенного рода деятельности до заключения договора страхования. "Государственное" — поскольку в осуществлении данного вида деятельности заинтересовано государство, страхование про­изводится за его счет. "Личным" оно является в силу того, что страхованию подлежат интересы личности, связанные с жизнью, здоровьем и пенсионным обеспечением. Другие разновидности обязательного экологического страхования менее развиты. В ряду же разновидностей добровольного страхования следует упомянуть страхование ответственности. Имеется в виду ответственность хозяйствующих субъектов за причинение вреда третьим лицам в ходе осуществления их деятельности. 

     3. Задание 

     Орган местного самоуправления обратился  в районный комитет по охране природы  с просьбой дать заключение по вопросу  об образовании природного парка.

     Согласно  проекту Положения о данном природном  парке включенная в его состав природная территория:

     А) создастся по решению данного  органа местного самоуправления и находится  в его ведении;

     Б) отнесена к особо охраняемым природным  территориям регионального значения;

     В) является муниципальной собственностью;

     Г) разбита на функциональные зоны (природоохранную  и рекреационную) с различными режимами охраны и использования;

     Д) полностью исключена из гражданского оборота, на ней запрещается любая  хозяйственная деятельность.

     Соответствуют ли названные положения требованиям  действующего законодательства, устанавливающего порядок образования и режим  природных парков?

     Решение 

     Данные  положения полностью соответствуют  требованиям действующего законодательства, устанавливающего порядок образования и режим природных парков, так как полностью опирается на принципы и положения указанные в законодательстве, т.е.:

     - создается по решению уполномоченного  органа;

     - зона парка является охраняемой  территорией в ведении региональных властей, которые владеют имуществом на праве муниципальной собственности;

     - положения делят парк на зоны  с различной степенью охраны;

     - охраняемая зона не может быть  предметом экономических споров  и на ней не может вестись  хозяйственная деятельность. 
 

     4. Задание 

     На  протяжении ряда лет строительные организации  разрабатывали карьер по добыче бутового камня и щебня в горах Кавказских минеральных вод.

     Исследования  института курортологии показали, что  эти работы разрушают микроклимат  курорта, загрязняют минеральную воду и ее источники. В ответ на требования органов государственного санитарно – эпидемиологического надзора о прекращении разработки карьера Госстрой России сообщил, что прекращение работ по добыче камня принесет невосполнимый вред хозяйственной деятельности, так как в прилегающих районах Европейской части России нет подобного местонахождения строительного камня.

     Какими  принципами и приоритетами, закрепленными в законодательстве об охране окружающей среды, следует руководствоваться при столкновении экономических и экологических интересов? 

     Решите  дело

     Требования  органов санитарно-эпидемиологического  надзора должны быть основаны на ст. 42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды" Основные принципы охраны окружающей среды:

     Хозяйственная и иная деятельность органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

     - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

     - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

     - научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;