Особенности правового режима национальных парков и природных парков

     Вариант № 8 

     План 

     1.Особенности правового режима национальных парков и природных парков……………………………………………………………………………...3

     2. Формы возмещения вреда здоровью  человека от неблагоприятного  воздействия окружающей среды……………………………………………….10

     3. Задание………………………………………………………………….13

     4. Задание………………………………………………………………….14

     Список  использованной литературы…………………………………….18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Особенности  правового режима  национальных парков  и природных парков 

     Федеральный закон "Об охране окружающей среды"[5] перечисляет следующие объекты охраны окружающей среды, подлежащие особой охране:

     - объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;

     - государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

     - государственные природные заказники;

     - памятники природы;

     - национальные, природные и дендрологические парки;

     - ботанические сады;

     - лечебно-оздоровительные местности и курорты;

     - иные природные комплексы;

     - исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;

     -объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

     - континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;

     - редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

     "К  российским объектам всемирного  природного наследия относятся  "Девственные леса Коми", озеро Байкал, "Вулканы Камчатки", "Золотые горы Алтая", Западный Кавказ и включенный в Список всемирного наследия в декабре 2001 г. "Центральный Сихотэ-Алинь" - уникальный горный район, расположенный в Приморском крае и имеющий выход на побережье Японского моря; объекты всемирного культурного наследия - Московский Кремль и Красная площадь, исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Кижи, исторический центр Новгорода и памятники, расположенные в его окрестностях, белокаменные памятники Владимиро-Суздальской земли и Церковь Бориса и Глеба в Кидекше, историко-культурный комплекс Соловецких островов, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, Церковь Вознесения в Коломенском, ансамбль Ферапонтова монастыря, историко-архитектурный ансамбль Казанского Кремля, Куршская коса"

     Часть из перечисленных объектов относится  к особо охраняемым природным  территориям, установленным Федеральным  законом "Об особо охраняемых природных территориях", и является объектом общенационального достояния. С учетом последней редакции Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"[5] различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:

     - федерального значения - государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки;

     - федерального либо регионального значения - государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки; ботанические сады;

     - федерального, регионального либо местного значения - лечебно-оздоровительные местности и курорты.

     - федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, Об особо охраняемых природных территориях регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

     Особо охраняемые природные территории являются не совокупностью отдельных объектов окружающей среды, а природными комплексами. Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

     Все особо охраняемые природные территории и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Данные об особо охраняемые природные территории заносятся в государственный кадастр особо охраняемые природные территории. Государственный кадастр [5] особо охраняемые природные территории включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

     "Охраняемые  природные территории традиционно занимают в России особое место в системе территориальной охраны природы. Их развитие началось в начале 20 века и к его концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории: Первый заповедник на территории России появился в 1916 г. - Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор развитие сети шло по нарастающей с несколькими случаями массовых ликвидаций заповедников (например, в 1951 и 1961 гг.).

     Правовой  режим национальных и природных  парков законодательно определен в  ряде специальных нормативных актов, среди которых можно выделить Положение о национальных природных  парках,[7, с.94] и Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории национального парка.[8, с. 65]

     Можно сказать, что «национальными, природными парками объявляются изъятые  из хозяйственного использования значительные по площади особо охраняемые природные  комплексы, имеющие экологическое, генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическое значение как типичные или редкие ландшафты, как среда обитания, как сообщество растений и животных, место отдыха, туризма, экскурсий населения».

     Национальные  парки являются природоохраняемыми, экологическо-просветительскими и научно исследовательскими учреждениями, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целях и для регулируемого туризма.

     Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование  национальным паркам на правах, предусмотренных  федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национальным паркам по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

     Конкретный  национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого  государственным органом, в ведении  которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

     Система национальных парков России начала формироваться  сравнительно недавно: первый национальный парк «Сочинский» был создан в 1993 году. Всего в российской Федерации к началу 1999 года функционировали 34 национальных парка, суммарная официально установленная площадь которых составляла 6784,6 тыс. га., а к началу 2000г., – 35 парков общей площадью 6956 тыс. га (0,4% всей территории страны).

     На  национальные парки возлагаются  следующие задачи:

     - сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных  участков и объектов;

     - сохранение памятников истории,  культуры и других объектов культурного наследия;

     - создание условий для регулируемого  экологического туризма отдыха  в природных условиях;

     - организация экологического просвещения  населения; разработка и внедрение  научных методов охраны природного  и культурного наследия;

     -осуществление экологического мониторинга. Участки земли ее недр и водного пространства со всеми находящимися в их пределах природными и историко-культурными объектами передаются национальным паркам в бессрочное (постоянное) пользование.

     «На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; работы, влекущее за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; предоставление на их территориях садовых и дачных участков и т.д. … На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры».

     В ч. 4 Закона «Об особо охраняемых территориях»[5] говорится, что в отдельных случаях в границах национальных парках могут находиться участки других пользователей, а также собственников. Но опять же цели деятельности этих собственников не должны противоречить целям, в связи с которыми организуется национальный парк. Примером тому может служить вышеупомянутое Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории национального парка. Так, в соответствии с п. 18 этого Положения появляются специальные обязанности арендаторов, такие как ведение работ способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими их отрицательное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние земель, водоемов, других природных объектов и объектов историко-культурного наследия; соблюдение санитарных правил, выполнение других требований, установленных правилами, регулирующими порядок пользования природными ресурсами в национальных парках, а также предписания должностных лиц государственных органов управления лесным хозяйством, специально уполномоченных органов в области использования и охраны окружающей природной среды, изданные в пределах их компетенции.

     Сочетание природоохранных и рекреационных  задач обусловливает выделение  в пределах территории национального  парка различных функциональных зон:

     -заповедной - в ее пределах запрещена любая  хозяйственная деятельность и  рекреационное использование территории;

     - особо охраняемой- с ее помощью  обеспечиваются условия для сохранения  природных комплексов и объектов; здесь допускается строго регулируемое  посещение;

     - познавательного туризма- предназначенной  для экологического просвещения  и ознакомления с достопримечательностями парка;

     -рекреационной-  предназначенной для отдыха;

     -охраны  историко-культурных объектов - обеспечивающей  условия сохранения комплексов  и объектов культурного наследия;

     - обслуживания посетителей - предназначенной  для размещения, ночлега, палаточных лагерей, бытового, информационного обслуживания посетителей;

     - хозяйственного назначения –  в пределах которой ведутся  необходимые производственно- хозяйственные  работы.

     Национальные  и природные парки являются некоммерческими  организациями. Однако национальные парки финансируются из средств федерального бюджета, а природные из средств бюджета субъекта РФ.

     В национальных парках, расположенных  в районах проживания коренного  населения, допускается выделение  зон традиционного природопользования. Здесь по согласованию с дирекцией парка развивается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные народные промыслы и связанное с ними использование природных ресурсов.

     Правое  положение национальных парков определено Законом «Об особо охраняемых природных территориях» и Положением о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 10 августа 1993г. №769.Каждый национальный парк действует на основании положения о нем, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специальным государственным органом России в области охраны окружающей среды.

       К особо охраняемым территориям  и объектам регионального значения  относятся природные парки - природоохранные, рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Федерации, территории которых включают в природные комплексы и объекты, имеющие значительную и эстетическую ценность.