Охрана и рациональное использование почв

2) наличия отрицательного  заключения государственной экологической  экспертизы в случае, если ее  проведение предусмотрено федеральными  законами;

3) установления несоответствия  испрашиваемого целевого назначения  земель или земельных участков  утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной либо лесоустроительной документации.

Для каждой категории земель Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлены  свои особенности перевода в другую категорию.

В соответствии с Федеральным  законом N 28-ФЗ от 2 января 2000 г. "О  государственном земельном кадастре" в состав документов государственного земельного кадастра входят основные документы - Единый государственный  реестр земель, кадастровые дела, кадастровые  планы.

Единый государственный  реестр земель представляет собой документ, который соединяет сведения о  земельных участках, в том числе  о категории земельного участка  и его разрешенном использовании.

Права на земельные участки  возникают с момента их государственной  регистрации. В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с  Федеральным законом "О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования  земельным участком, заключенные  на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением  случаев, установленных федеральными законами.

Юридические лица, которые  не являются государственными и муниципальными учреждениями, федеральными казенными  предприятиями, органами государственной  власти и органами местного самоуправления, обязаны переоформить принадлежащее  им право постоянного (бессрочного) пользования на свой выбор либо на право аренды, либо выкупить в собственность  до 1 января 2006 г.

Оборотоспособность земельных  участков, т.е. возможность переходить свободно от одного лица к другому, зависит от того, не включен ли данный земельный участок в критерий изъятых земель из оборота или  ограниченных земель в обороте, что  раскрывается в ст. 27 Земельного кодекса  РФ, а также в иных актах федерального законодательства. Исчерпывающего перечня  видов сделок с земельными участками  в законодательстве не существует.

Из оборота изъяты земельные  участки, занятые находящимися в  федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными  заповедниками и национальными  парками (за исключением случаев,  предусмотренных ст. 95 Земельного  кодекса);

2) зданиями, строениями и  сооружениями, в которых размещены  для постоянной деятельности  Вооруженные Силы Российской  Федерации, пограничные войска, другие  войска, воинские формирования и  органы;

3) зданиями, строениями и  сооружениями, в которых размещены  военные суды;

4) объектами организаций  федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций  федеральных органов государственной  охраны;

6) объектами использования  атомной энергии, пунктами хранения  ядерных материалов и радиоактивных  веществ;

7) объектами, в соответствии  с видами деятельности которых  созданы закрытые административно-территориальные  образования;

8) объектами учреждений  и органов Федеральной службы  исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими  захоронениями;

10) инженерно-техническими  сооружениями, линиями связи и  коммуникациями, возведенными в  интересах защиты и охраны  Государственной границы Российской  Федерации.

Оборот земель сельскохозяйственного  назначения регулируется Федеральным  законом "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения".

Для того чтобы заинтересованные юридические и физические лица, а  также государственные органы могли  грамотно решать вопросы, связанные  с использованием и охраной земель, необходимо знать соответствующую  категорию земельного участка. Смешение категорий земель не допускается, т.е. если у конкретного земельного участка  имеются данные об отнесении его  к одной категории земель, иная категория присутствовать не может. Данные о составе государственных  земель с указанием кадастрового деления публикуются ежегодно в  государственном докладе. Для двух категорий земель законодатель более  четко и удачно обозначил основания  для отнесения их в соответствующую  категорию: земли поселений и  земли лесного фонда. В соответствии со ст. 83, 84 ЗК РФ черта городских  и сельскохозяйственных поселений отделяет эти земли от иных категорий земель. В Лесном кодексе РФ также записано, что земли лесного фонда отделяются от иных категорий земель. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Лесные земли - это земли, покрытые лесной растительностью либо непокрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (лесные гари, вырубки, редины, прогалины). Нелесные земли - это земли, которые предназначены для работы органов по управлению лесным хозяйством (лесхозов, лесничеств) в целях выполнения соответствующих функций, которые им делегированы. Границы земель лесного фонда отграничиваются от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Материалы лесоустройства представляют собой систематизированные сведения о границах и составе земель лесного фонда. Данные материалов лесоустройства используются и заносятся в Государственный земельный кадастр.

Перевод земель лесного фонда  в земли иных категорий возможен только по решению Правительства  РФ. Перевод земель лесного фонда  в земли иных категорий нельзя путать с переводом лесных земель в нелесные. Перевод лесных земель в нелесные категорию земель не меняет, меняется только их использование в  целях видов лесопользования, установленных  Лесным кодексом РФ.

Земли поселений делятся  на зоны в соответствии со ст. 85 ЗК РФ. К некоторым из этих зон законодатель приписал применение аналогии закона режима иных категорий земель.

ЗК РФ 2001 г. регулирует особенности  правового режима каждой категории  земель. В соответствии с основными  положениями ЗК РФ разрабатываются  соответствующие подзаконные нормативно-правовые акты, которые устанавливают ограничения  по использованию соответствующей  категории земель, особенности их охраны, в том числе путем установления санитарно-защитных и охранных зон, а также иные требования в целях  охраны и рационального использования  земель.

В науке экологического права  имеются понятия, которые отражают взаимосвязь разных природных объектов. Так, например, подчеркивается существование  водно-земельных природных отношений. Данное понятие появилось из-за особенностей самих водных объектов, которые представляют собой совокупность водной массы  и сопряженной с ней земли.

Водный объект не может  существовать без определенной земельной  площади. При решении таких отношений  возникает сложный комплекс правового  регулирования норм земельного права, экологического права, водных правовых отношений.

Согласно законодательству РФ к землям водного фонда относят  земли, которые заняты самими водными  объектами; земли водоохранных зон  водных объектов; земли, занятые водозаборами, гидротехническими сооружениями и  иными водохозяйственными сооружениями. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется как земельным законодательством, так и водным законодательством. В соответствии с Водным кодексом определено понятие водоохранных зон, а также бечевника (двадцатиметровая береговая полоса от уреза воды в  сторону суши с ограниченным режимом  использования). Земли водного фонда  нельзя путать с землями водного  транспорта, которые входят в иную категорию земель, общее название которой - земли промышленности, транспорта, энергетики, связи. Земли, занятые берегоукрепительными сооружениями и берегоукрепительными насаждениями, также должны входить  в состав земель водного фонда. Особое правовое регулирование земель водного  фонда касается режима охраны морей, трансграничных водных объектов (объектов, которые протекают и пересекают границу между двумя и более  иностранными государствами) (ст. 19 ВК РФ).

В соответствии с нормами  международного права получили особый правовой режим отдельные водные объекты, а соответственно и земли, прилегающие к ним. Принят ряд  федеральных законов, регулирующих особенности правового режима земель водного фонда на трансграничных площадях, в частности: Федеральный  закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О  континентальном шельфе РФ"; Федеральный  закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ".

В исключительной федеральной  собственности в соответствии с  законодательством находятся земли  государственных заповедников и  национальных парков, которые не подлежат приватизации.

Сохраняющие и защищающие системы

Выделяют несколько основных систем сохраняющих и защищающих земельные ресурсы.

В стране ведется  тщательный контроль за загрязнением почв в ближайшем окружении городов и промышленных объектов, а также на фоновом уровне. Большое значение имеет контроль за фоновым загрязнением почвенного покрова. Оно отражает общее глобальное загрязнение атмосферы и — как следствие этого — почвы. В почвах сельхозугодий контролируются все применяемые пестициды: гексахлорциклогексан, гранозан, полихлорпропилен, метафос, цирам, севин, гептахлор, карбитион и др. Их содержание определяется сразу после обработок, а также в последующее время, чтобы определить скорость разложения. Продолжается контроль и ддт: хотя этот препарат и запрещен к применению, но из-за своей стойкости еще присутствует в почвах и может загрязнять сельскохозяйственную продукцию.

Почвы территорий, прилегающих к городам и промышленным комбинатам, контролируются на содержание в них тяжелых металлов, бензапирена и других токсичных веществ. Важное значение для понимания процессов загрязнения почв, особенно в результате атмосферного переноса, имеет анализ поступления загрязняющих веществ на поверхность земли. Для этой цели ведется контроль загрязнения атмосферных осадков. В условиях нашей страны важно следить за загрязнением снежного покрова, так как с таянием снегов загрязняющие вещества поступают на поверхность ландшафта.

Мониторинг  земель - это система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления и оценки изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Согласно положению «о мониторинге земель в российской федерации», утвержденному постановлением правительства России 15 июля 1992 г., мониторинг земель является составной частью мониторинга окружающей природной среды. Объектом мониторинга земель являются все земли российской федерации независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

В зависимости  от сроков и периодичности проведения осуществляются три группы наблюдений за состоянием земель: базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель), периодические (через год и более), оперативные (фиксирующие текущие изменения). Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием земельных угодий, полей, участков, обобщаются по районам, городам, автономным образованиям, областям, краям, республикам в составе российской федерации и по российской федерации в целом, а также по отдельным природным комплексам. Оперативный (дежурный) мониторинг земель ведется комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам районов, городов и автономных образований с использованием данных базового и периодического мониторинга. Полученные результаты накапливаются в архивах (фондах) и банках данных автоматизированной информационной системы.

Большое значение имеет внедрение почвозащитной  бесплужной системы земледелия. Только переход от отвальной вспашки  к бесплужной обработке уменьшает  смыв почвы в 2—4 раза. Бесплужная обработка  предотвращает появление пыльных  бурь, в значительной степени снижает  потенциальную засоренность пахотного  слоя семенами сорных растений, очищает  почву от сорняков, что, в свою очередь, позволяет уменьшить пестицидную  нагрузку. Бесплужная обработка, замедляя нитрификационные процессы в почве, уменьшает содержание свободных  нитратов в сельскохозяйственной продукции, т.е. Позволяет вырастить экологически чистую продукцию. Дело в том, что  верхние горизонты почвы заселены аэробной биотой, требующей для жизни  кислород, а нижние горизонты, наоборот, — анаэробной биотой, для которой  кислород губителен. С оборотом пласта почвенная биота становится нежизненной  и погибает, превращая пахотный слой в полуинертную порошкообразную  массу, нарушая внутрипочвенные  взаимосвязи. Чтобы после такого вмешательства восстановить равновесие, требуется систематическая бесплужная обработка в течение 5—10 лет. Годовой влагонакопительный эффект ее равен 30—50 мм, что стабилизирует земледелие, особенно во время сильных засух. Таким образом, почвозащитная бесплужная система земледелия — альтернатива угрожающей экологической ситуации, которая создалась в сельскохозяйственном производстве.

Заключение

Почва - колоссальное природное богатство, обеспечивающее человека продуктами питания, животных - кормами, а промышленность сырьем. Веками и тысячелетиями создавалась она. Чтобы правильно использовать почву, надо знать, как она образовывалась, ее строение состав и свойства.