Охрана и рациональное использование почв

Кислые  почвы на сельхозугодьях выявлены на 48,7 млн. га, из них 37,1 млн. га пашни. В  лесостепной и центрально-черноземной  зонах участились кислотные дожди, что вызывает деградацию почв и появление  новых ареалов кислых почв. На 50% площади черноземов, ранее не требовавших  известкования, этот прием становится необходим.

Деградация  пастбищных земель в тундре происходит в результате нарушения растительного  покрова при освоении месторождений  полезных ископаемых, неконтролируемого  бездорожного проезда автотранспорта, перегрузок оленьих пастбищ скотом, проведения геологоразведочных работ.

Все более опасный характер приобретает  захламление и загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых, сельскохозяйственных и других отходов производств и потребления.

Дороги являются одним из главных факторов развития эрозии в горной местности, т.к. при их прокладке частенько приходится подрезать склоны, тем самым лишая их естественной защиты. Но и на равнинах дороги наносят неимоверный вред природе, особенно если это магистрали с высоким потоком транспорта. Эксплуатацию дорог неизменно сопровождают шум и выбросы, среди которых преобладают вредные газы (легко распространяющиеся в пространстве) и тяжелые металлы. Всё это угнетает животный и растительный мир на расстоянии 1 - 1,5 км от автомагистралей и на 2 - 3 км от ж/д. Кроме того, транспортные пути становятся непреодолимым препятствием на пути миграций животных, что прерывает связи между различными популяциями, резко сокращает их ареал и, в итоге, приводит к вырождению изолированных популяций. К сожалению, очень сложно существенно помочь живой природе в этом случае, но учитывать её интересы всё же необходимо. В первую очередь при проектировании дорог. Реально и снижение выбросов и шума.

Вокруг  многих промышленных предприятий земли  загрязнены токсичными веществами. В  России выявлено 730 тыс. га земель с  чрезвычайно опасным уровнем  загрязнения почв.

Самыми  мощными источниками загрязнения  почвенных покровов являются крупные  комбинаты цветной металлургии. В прилегающих к ним землях зарегистрированы высокие уровни тяжелых  металлов, относящихся к I классу опасности. Объясняется это прежде всего  тем, что на горнодобывающих предприятиях отрасли все еще преобладает  открытый способ добычи минерального сырья.

В десятках городов вблизи металлургических предприятий  в почвенном покрове обнаружены тяжелые металлы в количестве, равном или превышающем предельно допустимую концентрацию (ПДК). Населенные пункты уничтожают естественный природный комплекс данной территории, загрязняют все сферы. Нарушается и тепловой баланс на территориях, занятых городами, где преобладают бетон, асфальт, огромные выбросы тепла от ЖКХ и эксплуатации электрооборудования. Для древесной и прочей растительности в городах остается места всё меньше и меньше. Перепады температур между городом и его окрестностями иногда соизмеряются с передвижением в естественных условиях на 20 о по широте. Спасти ситуацию практически невозможно, но некоторую помощь могут оказать деревья.

По  суммарному индексу загрязнения  почвенного покрова первое место  занимает Рудная Пристань (Приморский край), где расположен завод по выплавке свинца. Содержание здесь в почве  свинца составляет 300 ПДК. В Белово (Кемеровская  область) содержание свинца в почвенном  покрове достигает 50 ПДК, в Ревде (Свердловская область) — 5 ПДК.

Возросло  содержание тяжелых металлов в почвах Московской области. Так, в Горках Ленинских  концентрация в почве кадмия в 70—100 раз выше фонового, в районе Серпухова  — в 70 раз больше фонового.

Превышение  ПДК подвижных форм свинца в 40 и  более раз зафиксированы в  почвах Новосибирска, Томска, марганца — Новосибирска, Томска, Линево.

Превышение  ПДК подвижных форм меди в 10 и  более раз выявлено в почвах Владивостока, Касли, Сухого Лога, никеля — в Ретте  и Сухом Логе, цинка — в Линево и Сухом Логе.

Вокруг  Иркутского и Братского алюминиевых  заводов среднее 

содержание  валовой формы фтора в почвах пятикилометровой зоны выше фонового уровня в 13 и 19 раз, максимальное — в 58 и 156 раз. Содержание водорастворимого фтора в почвах вокруг промышленных предприятий Братска, Шелехова, Кировограда, Новосибирска превышает ПДК в 5—95 раз.

В десятки  раз превышает ПДК загрязнение  почв нефтью и нефтепродуктами в  местах, связанных с ее добычей, переработкой, транспортировкой и распределением. В Иванове и Томске максимальное содержание нефти превышает фоновый  уровень в 9—56 раз, среднее — в 4—7 раз. Высокий уровень загрязнения  почв отмечен на территории Волгоградского нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) и  в радиусе 250 м вокруг него. Загрязнение  нефтепродуктами вокруг Новокуйбышевского  НПЗ выявлено в радиусе 1 км. Нефтепродуктами  пропитан слой почвы на глубине 0,5 м, так как загрязняющие вещества поступают  с территории НПЗ вместе с естественным поверхностным стоком.

Аэрокосмическая съемка, снежного покрова показала, что зона негативного воздействия  комбината черной металлургии наблюдается  на расстоянии до 60 км от источника  загрязнения. Кроме того, увеличилось  время содержания тяжелых металлов в почве. Так, в Магнитогорске  этот показатель составляет: по свинцу — 46 лет, по меди — 0,1 года, цинку — 0,5-1,7 года, никелю — 0,6 года, марганцу — 81 год, кобальту — 9,5 лет.

Инфильтрация  нефти и нефтепродуктов привела  к образованию крупных подземных  их залежей в Ангарске, Моздоке, Туапсе, Ейске, Орле, Новокуйбышевске, Уфе, Комсомольске-на-Амуре  и других городах.

 

 

 

Законодательство  РФ об охране и использовании почв

Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими  природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

Требования по охране земель выглядят следующим образом:

1)   применение способов, обеспечивающих сохранение экосистем;

2) способность земли быть средством производства в сельскохозяйственном и лесном хозяйствах, а также основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности;

3) предотвращение деградаций  земель, загрязнения и захламления  земель, нарушения земель;

4) обеспечение улучшения  и восстановления земель, которые  подверглись загрязнению и вредному  воздействию;

5) рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами  и гражданами при различных  видах деятельности.

Если при разработке месторождений  полезных ископаемых, торфа, проведении всех видов строительных работ, геолого-разведочных  работ и иных работ, связанных  с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении  промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности  земли по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, то рекультивация осуществляется за счет собственных средств юридических  лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации  земель.

На основании постановления  Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании  плодородного слоя почвы" был принят совместный приказ Министерства охраны окружающей среды и природных  ресурсов РФ N 525 и приказ Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22 декабря 1995 г. "Об утверждении  основных положений о рекультивации  земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв".

Рекультивация земель - это  комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий  окружающей среды. Вышеуказанным постановлением Правительства РФ установлено, что  рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Нарушенными землями являются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.

Все нарушенные земли состоят  на государственном статистическом учете.

В статье 13 ЗК РФ указано, что  для осуществления охраны земель необходимо внедрить новые технологии и приемы мелиорации этих земель с  целью повышения плодородия почв. При проведении работ, связанных  с нарушением почвенного слоя, снимается  и используется этот слой для улучшения  малопродуктивных земель.

Для того чтобы оценить  состояние почвы в целях охраны здоровья человека, устанавливаются  на уровне Правительства РФ нормативы: предельно допустимых концентраций вредных веществ; вредных микроорганизмов, их концентраций; иных биологических  веществ.

Существует также принудительное прекращение прав на землю с целью  восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. Такие участки могут  быть также выведены на консервацию.

В статье 27 ЗК РФ среди земель, ограниченных в обороте, указаны:

-   загрязненные земли опасными отходами, радиоактивными веществами;

-   земли, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Статья 14 ЗК РФ определяет особый порядок использования земель, которые  подверглись радиоактивному и химическому  загрязнению, в частности:

1) они ограничиваются в использовании;

2) они должны быть переведены в земли запаса;

3) запрещается производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Земельный кодекс РФ 2001 г. является специальным кодифицированным документом, комплексным нормативно-правовым актом, регулирующим в том числе вопросы  в области охраны и рационального  использования земель. Земельный  кодекс РФ выделяет следующие категории  земель:

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли  для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности  и иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых  территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

По каждой категории земель использование должно осуществляться строго по целевому назначению.

Категория земель должна указываться  в правоустанавливающих и правоудостоверяющих  документах на землю, а также в  других документах, при прямом на то указании в федеральном законе.

Если нарушается порядок  предоставления земель их перевода нормативными и ненормативными актами, таковые  акты признаются недействительными.

Существует порядок перевода земель из одной категории в другую, который зависит от права государственной  собственности на землю, а именно:

-   земли, находящиеся в федеральной собственности, могут быть переведены из одной категории в другую только по решению Правительства РФ. Существует Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю", в соответствии с которым устанавливается порядок утверждения перечней земельных участков, на которые могут возникать права федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности. До утверждения данного перечня в федеральной собственности могут находиться только земельные участки, прямо указанные в Законе;

-   перевод земель из одной категории в другую, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ;

-   перевод земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления.

     Если земли уже находятся в частной собственности, то это не означает, что при необходимости их нельзя будет перевести из одной категории в другую. Порядок перевода таких земель следующий:

-   если это земли с/х назначения, то перевод осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ;

-   если это земли иного целевого назначения, то перевод осуществляется органами местного самоуправления.

С 5 января 2005 г. вступил в  силу специальный Федеральный закон  от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Для перевода земель или земельных  участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о  переводе земель из одной категории  в другую в исполнительный орган  государственной власти или орган  местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Перевод земель или земельных  участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии  с федеральными законами ограничения  перевода земель или земельных  участков в составе таких земель  из одной категории в другую  либо запрета на такой перевод;