Международное экологическое сотрудничество

Из всех видов  безопасности (военной, экологической, экономической и др.) именно экологическая  на сегодняшний день является самой  актуальной. Ряд ее проблем, конечно, возможно и нужно решать в пределах отдельно взятого государства или  региона, но в целом экологическая  безопасность жителей Земли может  быть обеспечена лишь усилиями всего  человечества. Для этого требуется  единое понимание проблемы экологического кризиса планеты и совместные скоординированные действия всех стран  и народов по его преодолению. 

Объектами международно-правовой охраны ОПС (В.В. Петров, 1995 г.) признаются природные объекты, по поводу которых  у субъектов международного права (государств и международных организаций) возникают и развиваются экологические  отношения . 

Среди международных  объектов охраны ОПС выделяются две  категории: 1) не входящие и 2) входящие в юрисдикцию отдельных государств. Первые — это воздушный бассейн, Ближний Космос, Мировой океан, Антарктида, мигрирующие виды животных. Указанные  объекты охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права. Те природные  объекты, которые не вошли в категорию  международных охраняемых объектов, могут при необходимости выступать  в качестве объектов международного сотрудничества в области охраны ОПС, рационального природопользования, экологической безопасности. 

Международно-правовые объекты природы, входящие в юрисдикцию конкретных государств, — это объекты  на их территории, которые включены в число мирового природного наследия, занесены в Международную Красную  книгу исчезающих и редких животных и растений, международные реки, моря, озера. 

Основополагающие  принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды  были сформулированы в Декларации Стокгольмской  конференции ООН 1972 г. по проблемам  окружающей среды. 

Первый принцип (основной): государства вправе использовать собственные  ресурсы в соответствии со своей  национальной политикой в подходе  к проблемам окружающей среды. Однако на них лежит ответственность  за то, чтобы их деятельность не причиняла  ущерба окружающей среде других государств или регионов, лежащих за пределами  национальной территории. 

Второй принцип: природные  ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезентативные (характерные) образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих  поколений путем тщательного  планирования деятельности человека и  управления ею по мере необходимости. 

Третий принцип: невозобновимые ресурсы должны разрабатываться  таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем  и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах  получало все человечество. 

Принципы международного взаимодействия в области охраны окружающей среды дополнены Всемирной  хартией природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и  провозглашена в резолюции от 28 октября 1988 г.: 

1) биологические  ресурсы используются лишь в  пределах их природной способности  к восстановлению; 2) производительность  почв поддерживается или улучшается  благодаря мерам по сохранению  их долгосрочного плодородия  и процесса разложения органических  веществ, по предотвращению эрозии  и любых других форм саморазрушения; 3) ресурсы многократного пользования,  включая воду, используются повторно  или рециклируются; 4) невозобновляемые  ресурсы однократного пользования  эксплуатируются в меру, с учетом  запасов, возможности рациональной  переработки для потребления  и совместимости их эксплуатации  с функционированием естественных  систем; 5) должны приниматься особые  меры с целью недопущения сброса  радиоактивных и токсичных отходов; 6) необходимо воздерживаться от  деятельности, способной нанести  непоправимый ущерб природе; 7) районы, пришедшие в результате деятельности  человека в упадок, подлежат восстановлению  в соответствии с их природным  потенциалом и требованием поддержания  благосостояния проживающего в  этом районе населения. 

К настоящему времени  сложились два вида международной  эколого-правовой ответственности  государств: политическая и материальная. Распространенной формой ответственности  являются санкции (меры принудительного  воздействия к государству-нарушителю). Материальная ответственность наступает  в случае нарушения тем или  иным государством своих международных  обязательств, которое причинило  материальный ущерб мировому сообществу или отдельным его членам. Имеются  следующие разновидности материальной ответственности: репарация (возмещение экологического ущерба в денежном выражении); реституция (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества) и субституция (замена неправомерно уничтоженного  или поврежденного). За международное  эколого-правовое нарушение к государству-нарушителю в числе других может быть применена  ресторация, т.е. восстановление последним  прежнего состояния какого-либо природного объекта, например, качества воды, которая  подверглась загрязнению по его  вине.

Стратегия ООН в  области решения глобальных экологических  проблем 

При решении глобальных экологических проблем особую роль должен играть такой международный  орган, как Организация Объединенных Наций (ООН). Она призвана разработать  стратегию в области экологии и охраны природы и стать при  этом координатором ее исполнения. 

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро  проходила на уровне глав государств и представительств Конференция  ООН по окружающей среде и развитию, ставшая переломным этапом в международном  экологическом движении. 

Одним из самых главных  результатов ее работы стал вывод: нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая  в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся экологически несбалансированной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы, что  делает нецелесообразным движение развивающихся  стран (в том числе и России) по пути, которым пришли к благополучию развитые страны. Исходя их этого провозглашена  необходимость перехода мирового сообщества на рельсы устойчивого развития, обеспечивающего  баланс между решением социально-экономических  проблем и сохранением окружающей среды, удовлетворением основных жизненных  потребностей нынешнего поколения  с сохранением таких возможностей для будущих поколений. 

Переход к новому партнерскому типу международных взаимоотношений, к новому характеру производства материальных благ и их потребления  человечество может осуществить  только в том случае, если все  слои общества во всех странах осознают жизненную необходимость такого перехода и будут ему всемерно содействовать. 

Промышленное и  сельскохозяйственное развитие является, как известно, основой подъема  социально-экономического уровня жизни  населения любой страны. Однако во всем мире промышленность, да и сельское хозяйство развивались без учета  исчерпаемости многих видов невозобновляемых ресурсов и понимания того обстоятельства, что восстановительные способности  живой природы не беспредельны. В  то же время значительная часть принципиально  новых технологий и технических  решений последних десятилетий  создана в ходе грандиозных по своим масштабам работ по наращиванию  вооружений. При этом проблема выживания  многих стран рассматривалась с  позиции обеспечения надлежащей обороноспособности и адекватного  ответного удара. Выплату же экологических  счетов посчитали возможным переложить на плечи будущих поколений. 

Ныне пришло понимание, что угроза выживанию человеческой цивилизации — окружающая природная  среда, которая быстро деградирует  под натиском человеческой деятельности, в том числе и военной, и  превращается во враждебную. 

Конференция в Рио-де-Жанейро  должна была предложить новую модель развития, которая бы способствовала в перспективе сочетанию благополучия всех живущих и сохранения природной  среды. Но при этом исходная посылка  была сформулирована четко: обеспечить экологическую безопасность планеты  в социально несправедливом мире невозможно. 

В качестве других центральных  проблем были названы: 

    не отвечающий  глобальному экологическому кризису  характер производства и потребления  в промышленно развитой части  мира, подрывающий природные системы,  которые поддерживают саму жизнь  на планете;

    взрывоопасный  рост населения (преимущественно  в развивающейся части мира), в  результате чего ежегодно добавляется  более 200 тыс. человек;

    углубляющееся  неравенство между богатыми и  бедными странами, из-за чего в  борьбу за выживание ввергается 75% человечества;

    исчерпавшая  себя господствующая экономическая  система, которая не учитывает  экологические ценности и ущерб  и рассматривает неограниченный  рост производства как прогресс. 

Опасный сам по себе дисбаланс между преобладающим  приростом населения в развивающихся  странах и неуклонным экономическим  ростом (естественно связанным с  ростом потребления природных ресурсов) в промышленно развитых странах  увеличивается. Так, с 1972 г. население  Земли выросло более чем на 2 млрд человек. Этот прирост больше численности всего человечества в начале XX столетия, вследствие этого  признано необходимым как можно  быстрее стабилизировать численность  населения, иначе это сделает  природа, причем значительно более  жестко, с возможным ударом по генофонду  человечества. 

За тот же период мировой совокупный общественный продукт  увеличился на десятки триллионов долларов, однако только 15% этого прироста пришлись на развивающиеся страны. Сам факт того, что более 70% досталось и  без того уже богатым странам, закладывает основу для будущих  социальных конфликтов: каждый ребенок, родившийся в развитых странах (США, Англия, Германия, Япония и др.), «потребляет» в 20—30 раз больше ресурсов, нежели ребенок  в странах «третьего мира», из которых в основном и выкачиваются природные ресурсы. 

Экономический рост, который порождает беспрецедентный  уровень благосостояния населения  нескольких стран (его иногда называют «золотым миллиардом»), ведет одновременно к риску и дисбалансам, которые  в одинаковой мере угрожают и богатым, и бедным. Следует прислушаться к  словам Зия Уль Хака, политического  деятеля Пакистана: «Будет просто трагедией, если окончание "холодной войны0 послужит прологом к еше более тяжелой  войне между богатыми и бедными  странами». Такая модель развития и  соответствующий ей характер производства и потребления не являются в перспективе  устойчивыми для богатых стран  и не могут быть повторены бедными. 

Конференция ООН  приняла рекомендации о переходе человечества к устойчивому развитию и определила три стратегические задачи, стоящие перед мировым  сообществом 

Первая — ограничение  роста производства и потребления  в промышленно развитых странах  мира, являющихся одновременно и главными потребителями природных ресурсов, и источниками загрязнения ОПС. Вторая — разумное ограничение роста  населения, особенно в развивающихся  странах Азии и Африки. Третья —  предотвращение углубления неравенства  между богатыми и бедными странами и регионами. 

Итоговым документом указанной конференции явилась  «Повестка на XXI век» — программный  документ, который содержит около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных  проблем окружающей среды и социально- экономического развития на период до 2000 г. и на долгосрочную перспективу  с предложениями о путях и  средствах достижения поставленных целей. При этом предусмотрено, что  развитые страны принимают на себя обязательства довести часть  своего национального продукта, выделяемую на экологически целесообразное развитие, до 0,7%. Те страны, которые находятся  в процессе перехода к рыночной экономике (Россия в том числе), будут добровольно  участвовать в экономических  программах по мере своих возможностей. 

Экономическое развитие человечества и защита окружающей среды  как сегодня, так и в будущем, должны рассматриваться с позиций  единства указанных стратегических целей, а не с позиций конфликтного противостояния. Вследствие этого должны возникнуть и развиваться новые  формы социально-экономического развития общества (экоразвитие), новые механизмы  соответствующей политики (эко- политика), которые в значительно большей  мере обеспечивают реализацию системы  целей общественного развития, построенной  с учетом экологических интересов  человечества.