Юридическая ответственность за экологические правонарушения

В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может  иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность — за вред, причиненный  источником завышенной угрозы. Возмещение такового вреда регламентируется ст. 1079 ГКРФ.

Противоправное поведение  применительно к экологическому правонарушению означает нарушение  норм экологического законодательства, закрепленных в нем требований, правил, нормативов по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды. При этом противоправное деяние может выражаться как в активных действиях (например, незаконная охота), так и в бездействии, то есть невыполнении соответствующих правил (например, неиспользование очистных сооружений). Вредные последствия противоправного деяния означают причинение. вреда окружающей природной среде, ее отдельным объектам или здоровью человека, а также создание реальной угрозы причинения такого вреда.

Таким образом, экологический вред - важнейший признак экологического правонарушения. Он проявляется в загрязнении окружающей природной среды; истощении природных ресурсов; порче, повреждении, уничтожении природных объектов; разрушении естественных связей в природной среде, нарушении равновесия в экосистемах.

В конечном счете экологический  вред направлен против интересов  общества в чистой и благоприятной  для жизни окружающей среде, то есть против здоровья человека и генетического  благополучия будущих поколений  людей. Следовательно, причинение вреда здоровью человека экологическим правонарушением осуществляется опосредованно - через ухудшение или разрушение окружающей природной среды как среды обитания людей.

Экологические правонарушения, причиняющие вред окружающей природной среде, здоровью людей, могут иметь так называемые материальные составы. К ним относятся, например, порча сельскохозяйственных земель, сверхнормативные потери полезных ископаемых при их добыче, загрязнение и засорение вод, незаконная вырубка деревьев, повреждение леса сточными водами, химическими веществами и промышленными отходами и др.

Вместе с тем большинство  экологических правонарушений сконструировано  как формальные составы, для наступления  ответственности за которые достаточно самого факта правонарушения. В таких случаях, как правило, речь идет о несоблюдении установленных законом правил, например, правил водопользования, охраны недр или среды обитания⁶.

Одни экологические  правонарушения могут быть совершены  при любой форме вины (к примеру, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха либо вод), другие — лишь при умышленной форме вины (незаконная охота либо рыбная ловля), третьи — по неосторожности (к примеру, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах). 

В административном праве  определяются различные виды экологических  правонарушений. В основном они прописаны  в главе 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, где содержится более 40 составов экологических проступков⁷, которые можно разделить на три группы:

• невыполнение экологических требований;
• нарушение правил и порядка использования природных ресурсов и объектов;
• причинение вреда, либо уничтожение природных ресурсов и объектов.

К первой группе экологических проступков относятся:

• несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1);
• несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2);
• нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3);
• нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4).

Ко второй группе экологических  проступков относятся:

• нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9);
• нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10); 
  нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11);
• нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12).

К третьей группе экологических  проступков относятся:

• порча земли (ст. 8.6);
• незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28);
• уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29).

Составы экологических  преступлений предусмотренных Уголовным кодексом РФ подразделяются на три группы:

• специальные;
• смежные;
• дополнительные.

Уголовный кодекс РФ (далее  УКРФ), предусматривает семнадцать составов экологических преступлений.⁸ Составы экологических преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам - объекту и наличию вреда, причиненного природной среде. Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром. Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют в себе три титула - объектов природы, объектов собственности и объектов хозяйствования.

Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления.  Среди них одно из центральных мест занимают ст. 250-251, регламентирующие ответственность за загрязнение водоемов и воздуха, и ст. 252, предусматривающая уголовную ответственность за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами.

Указанные виды преступлений способны причинить ущерб непосредственно  нескольким объектам в области охраны и использования природных ресурсов и объектов природы, а также другим, связанным с ними объектам, т.е. вред носит комплексный характер. Среди других экологических преступлений следует указать следующие: посягающие на общественные отношения в области использования и охраны земли (ст. 254); посягающие на общественные отношения в области охраны и использования дикой фауны (ст. 256, 258, 259); посягающие на общественные отношения в области использования и охраны недр (ст. 255); посягающие на общественные отношения в области использования и охраны флоры (ст. 260,261,262)

Специальные составы  экологических преступлений предусмотрены  главой 26 Уголовного кодекса РФ «Экологические преступления». Специальными эти составы признаются в силу их узкой направленности, то есть объектом посягательства являются отношения по рациональному использованию природных ресурсов и объектов (например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ – ст. 246; порча земли – ст. 254; незаконная охота – ст. 258; загрязнение вод – ст. 250 и т. д.).

К специальным составам экологических преступлений относится  ряд статей содержащихся и в других главах Уголовного кодекса РФ (например, экоцид – ст. 358; нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики – ст. 215 и т. д.).

К смежным составам экологических  преступлений относятся такие составы, которые приобретают экологическую  окраску лишь при определенных обстоятельствах, носящих объективный характер: регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236) и т. д.

Дополнительными составами  экологических преступлений следует считать такие составы, которые по своей природе не являясь экологическими, могут при определенных обстоятельствах затрагивать природоохранительные интересы (например, халатность – ст. 293; превышение должностных полномочий – ст. 286; служебный подлог – ст. 292 и т. д.).

Экологическое правонарушение порождает соответствующие природоохранные  правоотношения, включающие в себя процедуры разбирательства данного  конкретного факта компетентными  органами и определение мер воздействия  на нарушителя экологического законодательства, возмещения вреда. Правонарушение может иметь место только при наличии необходимых для этого элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.

Таким образом, экологическое правонарушение — это противоправное, обычно, виновное деяние (действие либо бездействие), совершаемое дееспособным субъектом, причиняющее экологический вред либо создающее настоящую опасность причинения такового вреда, или нарушающее другие права и законные интересы субъектов экологического права.

С учетом степени публичной  угрозы экологические правонарушения разделяются на проступки и преступления. Первые — наименее общественно опасные  деяния по сопоставлению со вторыми  и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями, вторые являются уголовными преступлениями.

1.2. Организационно-правовые меры предупреждения экологических правонарушений.

Отношения по предупреждению и возмещению ущерба от экологических  правонарушения основаны на принципах гражданско – правовой ответственности, хотя эти отношения и не носят чисто имущественного характера. Среди этих принципов для экологии имеют значение следующие:

• всеобщая обязанность причинителя вреда возместить причиненный вред (независимо от привлечения к иным видам юридической ответственности). Формы возмещения вреда могут быть разноообразными.
• принцип ответственности физических и юридических лиц за причиненный вред. Данный принцип вытекает из общеправового принципа неотвратимости ответственности за причиненный вред⁹. обеспечивающего надежные гарантии для взыскания вреда. особенно с причинителей, которые в силу различных обстоятельств являются неплатежеспособными.
• принцип солидарной ответственности при совместном причинении вреда. Практика показывает, что вред природной среде причиняется вследствие сочетания упущений и нарушений, допускаемых целым рядом организаций и должностных лиц, разрабатывающих, осуществляющих строительство, ремонт, реконструкцию, производство, контролирующих реализацию хозяйственных, промышленных, строительных объектов, т.е. вред является результатом деятельности иных субъектов правоотношений, хотя экологическую ответственность в первую очередь несет непосредственный причинитель вреда. В тех случаях, когда источниками причинения вреда природной среде являются нарушения, допускаемые различными организациями в результате совместной деятельности, в качестве солидарных ответчиков могут привлекаться и другие организации, виновные в нарушениях, повлекших причинение ущерба (вреда)¹⁰.
• принцип возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности для окружающей среды. В гражданско-правовом смысле источником повышенной опасности является деятельность (состояние), обладающая двумя признаками – повышенной вероятностью причинения вреда и невозможностью полного контроля за данной деятельностью (состоянием)¹¹.

Существует ряд обстоятельств, способствующий совершению экологических  правонарушений, они включают в себя причинно-необходимые экологические  связи, обусловливающие наступление отрицательных последствий в виде экологического вреда, причиненного тому или иному объекту природы. Эти обстоятельства объективно противоречат требованиям, предъявляемым к охране природной среды.

Данные обстоятельства можно классифицировать следующим образом:

• недостатки, связанные с организационно-техническими вопросами деятельности отдельных народохозяйственных объектов, являющихся источником загрязнения природной среды (нарушения и недостатки в проектировании, сооружении, приеме, эксплуатации, ремонте, реконструкции, при отводе в пользование природных объектов, в определении территории санитарно-защитных зон и т.д.);
• несовершенство законодательного регулирования вопросов эколого-правовой охраны и защиты природной среды, здоровья человека;
• отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований;
• недостатки организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного контроля за охраной природной среды;
• высокая латентность этой категории преступлений
• низкий уровень общей экологической культуры населения страны.

Анализ практики расследования различных правонарушений в области охраны окружающей среды, ознакомление со статистическими материалами, научными исследованиями и техническими разработками по вопросам природоохраны позволяют выделить наиболее распространенные источники загрязнения в различных отраслях производственной деятельности. К таким объектам, в первую очередь, следует отнести: предприятия нефтехимической, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, черной и цветной металлургии, предприятия биологической, химической и целлюлозно-бумажной промышленности; автомобильный транспорт; предприятия топливно-энергетического комплекса; предприятия угольной промышленности (прежде всего, их отходы, оказывающие влияние на атмосферный воздух, растительность и животный мир, водный режим); предприятия коммунально-бытового обслуживания, сельскохозяйственные производства; организация лесной, деревообрабатывающей и лесозаготовительной промышленности, предприятия, использующие атомные силовые установки и др.¹²

Распространенными причинами загрязнений природы служат обстоятельства, связанные с несоблюдением требований при проектировании объекта. Это проявляется в ненадлежащем обеспечении проектируемого объекта средствами экологической защиты, в недостаточно глубоком и детальном анализе экологически вредных для природы последствий размещения объекта на данной территории ( с учетом специфики производственной деятельности объекта – источника загрязнения для жилого массива, водоемов, лесных ресурсов, рельефа окружающей местности и сельскохозяйственных угодий), а также в допущении технических и технологических ошибок в проектировании.