При осуществлении
хозяйственной, управленческой и иной
деятельности, оказывающей отрицательное
воздействие на состояние окружающей
среды, необходимо руководствоваться
следующими основными приоритетами и
принципами, которые нашли отражение
в национальном законодательстве в области
природопользования и охраны окружающей
среды:
- охраны жизни
и здоровья человека, обеспечения благоприятных
экологических условий для жизни, труда
и отдыха населения;
- рационального
использования природных ресурсов с учетом
законов природы, потенциальных возможностей
окружающей среды, необходимости воспроизводства
природных ресурсов и недопущения необратимых
последствий для окружающей среды и здоровья
человека;
- соблюдения
требований законодательства в области
охраны окружающей среды и ответственности
за экологические
правонарушения;
- гласности в работе и тесной связи
с общественными организациями и населением
в решении экологических проблем и др.
При изучении данной
дисциплины следует также руководствоваться
законом экономики природы, сформулированным
нашим соотечественником М.В. Ломоносовым более 250 лет назад:
«Ни что не исчезает — все переходит из
одной формы в другую», а также принципами,
предложенными Б. Коммонером в конце ХХ
в.:
- все связано
со всем;
- все должно
куда-то деваться;
- ни что не
дается даром;
- природа знает
лучше.
В соответствии
с Федеральным законом РФ от 10
января 2002 г. «Об охране окружающей
среды» вышеперечисленные принципы
экономики природопользования конкретизированы
для хозяйственной и иной деятельности
органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления,
юридических и физических лиц, оказывающих
воздействие на окружающую среду, в следующих
принципах:
- соблюдения права человека на благоприятную окружающую
среду;
- обеспечения
благоприятных условий жизнедеятельности
человека;
- научно обоснованного
сочетания экологических, экономических
и социальных интересов человека, общества
и государства в целях обеспечения устойчивого
развития и благоприятной окружающей
среды;
- охраны, воспроизводства
и рационального использования природных
ресурсов как необходимых условий обеспечения
благоприятной окружающей среды и экологической
безопасности;
- ответственности
органов государственной власти за обеспечение
благоприятной окружающей среды и экологической
безопасности на соответствующих территориях;
- платности
природопользования и возмещения вреда
окружающей среде;
- независимости
контроля в области охраны окружающей
среды;
- презумпции
экологической опасности планируемой
хозяйственной и иной деятельности;
- обязательности
оценки воздействия на окружающую среду
при принятии решений об осуществлении
хозяйственной и иной деятельности;
- обязательности
проведения государственной экологической
экспертизы проектов и иной документации,
обосновывающих хозяйственную и иную
деятельность, которая может оказать негативное
воздействие на окружающую среду, создать
угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
- учета природных
и социально-экономических особенностей
территорий при планировании и осуществлении
хозяйственной и иной деятельности;
- приоритета
сохранения естественных экологических
систем, природных ландшафтов и природных
комплексов;
- допустимости
воздействия хозяйственной и иной деятельности
на природную среду исходя из требований
в области охраны окружающей среды;
- обеспечения
снижения негативного воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду
в соответствии с нормативами в области
охраны окружающей среды, которого можно
достигнуть на основе использования наилучших
существующих технологий с учетом экономических
и социальных факторов;
- сохранения
биологического разнообразия;
- обеспечения
интегрированного и индивидуального подходов
к установлению требований в области охраны
окружающей среды к субъектам хозяйственной
и иной деятельности, осуществляющим такую
деятельность или планирующим ее осуществление;
- запрещения
хозяйственной и иной деятельности, последствия
воздействия которой непредсказуемы для
окружающей среды, а также реализации
проектов, которые могут привести к деградации
естественных экологических систем, изменению
и (или) уничтожению генетического фонда
растений, животных и других организмов,
истощению природных ресурсов и иным негативным
изменениям окружающей среды;
- соблюдения
права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей
среды, а также участия граждан в принятии
решений, касающихся их прав на благоприятную
окружающую среду, в соответствии с законодательством;
- ответственности
за нарушение законодательства в области
охраны окружающей среды;
- организации
и развития системы экологического образования,
воспитания и формирования экологической
культуры;
- участия граждан,
общественных и иных некоммерческих объединений
в решении задач охраны окружающей среды;
- международного
сотрудничества в области охраны окружающей
среды.
↑Задачи
и функции экономики
природопользования
Задачи
экономики природопользования определяются
объективными законами развития общества
и решаются на всех уровнях управления
и регулирования с учетом исторических
и национальных особенностей сферы управления
и регулирования. Иначе говоря, экономика
природопользования изучает специфические
особенности проявления экономических
законов при вовлечении природных ресурсов
в хозяйственный оборот, при использовании
природных ресурсов и влиянии хозяйственной
деятельности на окружающую среду; современное
состояние и обеспеченность экономики
различными видами природных ресурсов,
проблемы их воспроизводства и охраны;
формирование экономического механизма
регулирования и управления природопользованием.
Задачи экономики
природопользования определяются также
способом производства, международным
и национальным законодательством
в области природопользования, требованиями
экологизации экономики и направлены
на разработку экономического механизма
обеспечения эффективного, социально-эколого- экономического
устойчивого развития.
Это:
- определение
существующих взаимосвязей между потребностями
социально-экономического развития, состоянием
окружающей среды и условиями жизнедеятельности
людей; изучение экономических аспектов
взаимодействия общества и природы;
- рассмотрение
концепции эффективного, социально-эколого-экономического
устойчивого развития, в частности рассмотрение
проблем экологизации экономики;
- анализ экономических
проблем, связанных с использованием природных
ресурсов;
- определение
экономической ценности отдельных элементов
окружающей природной среды, социально-экономическая
оценка природных ресурсов;
- определение
экологических издержек, экономического ущерба
от нерационального природопользования;
- разработка
перспективных направлений структурной
перестройки производства на базе экологических
приоритетов и экологизации экономики;
- изучение
возможностей государственного peгулирования
и рыночных инструментов для рационального
природопользования;
- разработка
финансово-кредитных инструментов стимулирования
природоохранной деятельности;
- формирование
системы управления в области природопользования;
- развитие
экологического предпринимательства, формирование рынка
экологических товаров и услуг;
- определение
путей и методов повышения эффективности
мероприятий в области рационального
природопользования;
- разработка
механизмов международного сотрудничества
в решении экологических проблем и др.
↑Сущность
экономики природопользования
Сущность экономики
природопользования как одной из структур
общественных отношений находит свое
проявление в исторической, пространственной,
производственной, экологической, социально-эколого-экономической
функциях.
Историческая
функция экономики природопользования
базируется на принципе справедливости
распределения природных благ между различными
поколениями людей во временном аспекте.
Производственная
функция экономики природопользования
базируется на диалектическом единстве
природы и материального производства.
Используя природные ресурсы в форме,
пригодной для последующей переработки,
общество потребляет эти ресурсы с целью
удовлетворения своих потребностей и
воспроизводства природного капитала.
Природные ресурсы
принимают непосредственное участие
в процессе воспроизводства материальных
благ. Особенно ощутимо производственная
функция экономики природопользования
прослеживается в процессе воспроизводства
с участием земельного, лесного, водного,
биологического и других природных фондов.
Важную роль эта функция играет при разработке
экологических программ, обосновании
привлечения инвестиций и внедрении инновационных
контуров в производство.
Пространственная
функция экономики природопользования
базируется на территориальном зонировании
природно-хозяйственных комплексов и
в значительной мере зависит от различий
в природных условиях производства, существующих
возможностей энерго- и водообеспечения,
перспектив хозяйственного освоения территории,
ее экологической емкости, социально-демографических
и урбанизационных факторов.
Эколого-экономическая
функция экономики природопользования
отражает процесс экологизации производственных
отношений. Эта функция означает, что дальнейшее
развитие производительных сил может
осуществляться лишь при условии обязательного
применения методов экологической регламентации
хозяйственной деятельности, принципов
экологического аудита и эколого-экономических
методов хозяйствования.
Главные признаки
эколого-экономической функции: экологические
приоритеты в регулировании экономических
отношений; социально-экономическая оценка
окружающей среды и природных ресурсов;
определение экологических издержек производства
и экономического ущерба от загрязнения
окружающей среды; введение экологического
аудита и экологического счетоводства;
совершенствование системы платежей,
налоговой, ценовой, инвестиционной и
инновационной политики с учетом экологических
факторов (развитие системы платы за природные
ресурсы и платы за загрязнение окружающей
среды), развитие системы экологического
страхования и др.
Социально-эколого-экономическая
функция экономики природопользования
отражает все предшествующие функции,
в частности процесс экологизации производственных
отношений в социальном аспекте, направленный
на познание закономерностей взаимодействия
человеческих общностей с окружающими
их природными, социальными, бытовыми
факторами, включая культуру, обычаи, религию и пр., с целью выяснения
направленности социально-эколого-экономических
процессов, а также причин той или иной
направленности этих процессов.
Экономика природопользования
как наука не сводится к тому,
чтобы разрабатывать природоохранную
стратегию исходя только из экономической
выгоды. Окружающая среда, ее качество,
все в большей мере выступает как самостоятельная
ценность, потребительское благо, и общество,
осознав приоритеты экологических интересов,
должно быть готово за это платить.
Социально-эколого-экономическая
функция природопользования отражает
процесс развития с обязательным
признанием во всем приоритета человека.
Современное состояние проблемы требует
именно социально-эколого-экономического
анализа взаимоотношений производства
и окружающей среды, введения в экономическую
теорию концептуальных положений и обобщений,
выражающих причинно-следственные связи
между экономическими, природными и человеческими
системами. С учетом глобальных тенденций
загрязнения окружающей среды очевидна
необходимость в разработке новой, экологически
ориентированной стратегии развития общества
и его хозяйства. Речь идет, по существу,
о новой парадигме экономики — переходе
ее к решению внешних, прежде всего социально-эколого-экономических,
задач, задач экоразвития, в котором происходят
согласование и сопряжение интересов
и требований экономики, экологии
и человека.
Положение, когда
окружающая среда рассматривается
как фактор социально-экономического
развития, находит отражение и
в воспроизводственной функции
экономики природопользования, что
предполагает рассмотрение окружающей
среды не только как экологического фактора производства, но и как его составного
элемента и результата.
↑Государственная
стратегия эффективного
социально-эколого-экономического
устойчивого развития
Итак, отличительной
особенностью современного этапа хозяйственного
развития в мире является более полный
учет состояния окружающей среды и экологических
благ в системе экономического воспроизводства.
Тем самым экологические блага, их сохранение
и воспроизводство рассматриваются как
составная часть общей концепции эффективного
социально-эколого-экономического устойчивого
развития.
Согласно Государственной
стратегии устойчивого развития
Российской Федерации, одобренной Правительством
Российской Федерации
11 декабря 1997 г., стратегической целью
устойчивого развития России является
повышение уровня и качества жизни населения
на основе научно-технического прогресса,
динамичного развития экономики и социальной
сферы при сохранении воспроизводственного
потенциала природного комплекса страны
как части биосферы Земли. Государственная
стратегия эффективного социально-эколого-экономического
устойчивого развития Российской Федерации
предусматривает три этапа.
На первом этапе
(краткосрочная перспектива) целью эффективного
социально-эколого-экономического устойчивого
развития России является преодоление
социального и структурного кризиса,
связанного с переходом страны к рыночной
экономике.
На втором этапе
(среднесрочная перспектива) — обеспечение
динамичного социально-эколого-экономического
развития страны на базе эффективного
использования ее экономических ресурсов
и преимуществ международного разделения
труда при сохранении воспроизводственного
потенциала природного комплекса.
На третьем этапе
(долгосрочная перспектива) целью эффективного
социально-эколого-экономического устойчивого
развития является гармонизация и экологизация
взаимоотношений общества и природы
в глобальном масштабе за счет развития
хозяйственной деятельности в пределах
воспроизводственных возможностей биосферы
и переноса акцента в системе человеческих
ценностей с материально-вещественных
на духовно-нравственные.
Для достижения
этих целей необходимо решить следующие
задачи:
- сохранить
и восстановить природные системы, их
биологическое разнообразие и способность
к саморегуляции как необходимое условие
существования человеческого общества;
- обеспечить
устойчивое природопользование и равный
доступ к природным ресурсам ныне живущему
и будущим поколениям;
- обеспечить
благоприятное состояние окружающей среды
как необходимое условие достойного качества
жизни и здоровья населения [1].