Экономика природных ресурсов

Вариант 3

ДВЕ ГРУППЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ  РЕСУРСОВ.

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ  РЕСУРСОВ

Методология оценки национального  богатства, в особенности относительно его «материальной» части, может  базироваться на измерении стоимости  любых элементов богатства с позиций их полезности. Относительно оценки «природной составляющей» национального богатства вопрос до последнего времени остается остро дискуссионным. Значительную активность в этом направлении проявляют представители научной школы, которая базируется на принципах рентообразующих факторов. Производственные основные фонды могут быть оценены по их совокупной капитализированной отдаче, рассматривая их как производственный потенциал. Осознание необходимости экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов и одновременно с этим практические работы по этой проблеме начались во многих странах мира несколько десятилетий назад. Отставание нашей страны в решении этих проблем очевидно, так как только с развитием рыночных отношений: возникла реальная необходимость стоимостной оценки природно-ресурсного потенциала. Указанная проблема тем более очевидна, что поддержание современного экономического уровня страны в значительной мере зависит от степени рациональности использования, вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе и от сдачи в аренду природных ресурсов. Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную или иную деятельность.

Экономическая оценка природных ресурсов применяется для:

• определения стоимости природных ресурсов;
• выбора оптимальных параметров их эксплуатации (использования);
• определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;
• определения убытков от нерационального и не комплексного использования природных ресурсов;
• отражения оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства;
• установления платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;
• определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;
• прогнозирования и планирования использования природных ресурсов;
• определения величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;
• решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.

С учетом анализа и обобщения  имеющегося отечественного и зарубежного  опыта можно отметить, что государственная  политика в области оценки природных ресурсов, прежде всего, должна быть направлена на:

1. экономическую реализацию полномочий государства как собственника природных ресурсов;
2. обеспечение совершенствования методов оценки эффективности инвестиционных программ и проектов в сфере природопользования, особенно в условиях дальнейшего развития процесса приватизации;
3. формирование рынка экологических товаров, работ и услуг, в том числе — риэлтерских услуг по экономической оценке природных ресурсов;
4. создание рынка экологического страхования и экологического аудита в сфере природопользования;
5. создание механизма предоставления лицензий на природопользование на платной и конкурсной основе.

Система стоимостных оценок природных  ресурсов призвана решить целый комплекс важных народнохозяйственных задач: создать механизм учета и воспроизводства национального богатства страны; разработать принципы инвестирования природоэксплуатирующих отраслей; внедрить методы управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения; обеспечить сбалансированное развитие территорий; разработать единую систему платежей за пользование природными ресурсами, разработать методологию оценки объектов недвижимости и др.

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ПРИРОДНЫХ  УСЛОВИЙ

Использование в экономической системе природных ресурсов требует их адекватной оценки. Существует два основных вида оценки: технологическая (производственная) и экономическая. При технологической оценке выявляется степень пригодности ресурсов к тому или иному виду человеческой деятельности с учетом современной или перспективной технологии их использования. Нередко технологическая оценка выражается в баллах и категориях. Она осуществляется, как правило, перед экономической. 
 
Экономическая оценка природных ресурсов - необходимый этап для обеспечения их эффективного использования. Определились две группы экономических оценок: первая - характеризует экономические результаты использования природных ресурсов, вторая - экономические последствия воздействия на окружающую среду (в основном это экономические потери от загрязнения или нарушения среды). Для экономической оценки природных ресурсов применяют прежде методические подходы, основанные на категориях ренты и эффективности. 
 
При рентном подходе природный ресурс может оцениваться двумя способами: с относительным эффектом или прибылью, которая дает его использование в народном хозяйстве; за дополнительными затратами на компенсацию потерь прибыли при изъятии определенного ресурса с природопользования. Различают расходы на предотвращение загрязнения и расходы на компенсацию убытков. Первые осуществляются для уменьшения вредных выбросов (например, строительство очистных сооружений, нейтрализация выбросов и т.д.). Вторые оцениваются за несоблюдения национального дохода, дополнительные расходы из социальных фондов и т.п.. 
 
Для размещения отраслей народного хозяйства большое значение имеют количественные параметры определенного вида ресурса. По народнохозяйственным значением запасы полезных ископаемых подразделяются на следующие группы: балансовые, использование которых экономически выгодно, то есть они соответствуют промышленным требованиям по качеству сырья и горно-техническими условиями эксплуатации; забалансовые, которые при имеющемся уровне технологии эксплуатировать экономически не выгодно. В геологии выделяют следующие категории запасов полезных ископаемых: А - подробно разведанные и изученные; В и С1 - разведанные менее обстоятельно; С2 - оцененные предварительно и приблизительно. Запасы полезных ископаемых по категориям А, В, С1, С2 вместе с прогнозируемыми запасами составляют геологические запасы. К собственно промышленных запасов относят изученные и разведанные запасы, эксплуатация которых при данных условиях обеспечивает достаточную рентабельность производства.

Методы экономической оценки природных ресурсов

В условиях товарно-денежных отношений  экономическая оценка природных  ресурсов должна выражаться в стоимостной  форме. Без стоимостной оценки сейчас еще невозможно определять вклад  соответствующих отраслей в совокупные результаты производства и соответственно целесообразные масштабы вложений общественных средств в их развитие. Правильная оценка ресурсов (в том числе и естественных), с одной стороны, обеспечивает равные экономические (хозрасчетные) возможности для предприятий, работающих в различных условиях, а с другой - обеспечивает создание эффективного материального стимула к рациональному природопользованию.  
Экономическая оценка природных ресурсов осуществляется на основе формирования таких концепций [89]:  
Затратная концепция - ресурс оценивается по фактическим затратам на его освоение и поддержку в нормальном эксплуатационном состоянии.  
Исходный подход - ресурсы оцениваются по стоимости валовой продукции или по стоимости фактических затрат на освоение и эксплуатацию ресурсов.  
Рентный подход - оценивается максимально возможный народнохозяйственный экономический эффект от эксплуатации оцениваемого ресурса.  
Концепция бесплатности природных ресурсов. 

Рентный подход

В настоящее время понятие «ренты»  широко используется в научной литературе,  и в целом, представляет собой доход, избыточный по сравнению с достигаемым при нормальном функционировании субъекта хозяйствования в рыночных условиях. В целом можно выделить четыре основных постулата теории ренты, которых придерживаются при исследовании  и использовании данной категории:

1. Рента – это не обычный,  получаемый любыми агентами рынка  доход в виде прибыли, зарплаты, процента и т. п., а сверхприбыль, добавочный доход особого рода, связанный с использованием исключительного, ограниченного или временно редкого блага, будь то земельный участок, месторождение полезных ископаемых, приносящее сверхприбыль изобретение или инновация и т. д.

2. Рента возникает во всех сферах, где имеются ограниченные разнокачественные  ресурсы и возможности их присвоения.

3. Рента проявляется в различных  формах: абсолютной, реализующей монополию  собственности на ограниченные  ресурсы; дифференциальной, учитывающей  разнокачественность используемых  ресурсов, и монопольной в результате  использования исключительных свойств ресурса.

4. Присвоение ренты является  главной формой реализации собственности  на ресурсы. [1]

Рентный подход основан на концепции  уникальности и ограниченности природного ресурса. Используется, в частности, при оценке земельных ресурсов:

P=R/r,

где Р — цена природного ресурса;

R — величина годовой ренты;

г — коэффициент (может зависеть от ставки дисконта по банковскому кредиту).

Природный ресурс можно сравнить с  банковским вкладом, приносящим ежегодный  доход в виде прироста капитала, равного по величине годовой ренте.

Рентный доход возникает у собственника природных ресурсов при их эксплуатации.

Экономическая рента — доход (арендная плата) за использование лимитированного природного ресурса.

Дифференциальная рента возникает  от эксплуатации раз-пых по качеству природных ресурсов при прочих равных условиях. На ее величину влияют местоположение и усло-ния транспортировки к местам потребления и переработки.

приоритет

Земельные ресурсы Украины 

Управление государственного земельного кадастра обнародовало данные о структуре земельного фонда Украины. Из них следует, что за последние 6 лет площади сельхозземель в Украине неуклонно снижаются — в основном в части полей и пастбищ, при одновременном увеличении в стране застроенных территорий.

С 2006 года площадь сельскохозяйственных земель в Украине сократилась на 165,7 тыс. гектаров, из них в течении прошлого года — на 14,9 тыс. га, причем площадь пашни увеличилась на 22 тыс. га, а вот площади залежей и пастбищ уменьшились соответственно на 33 тыс. и 7,4 тыс. гектаров. На 1 января площадь сельскохозяйственной земли в стране составляла 42776,9 тыс. га, что соответствует 70% всей территории Украины.

Также существенные изменения с 2006 года произошли в части открытых заболоченных земель — их стало  на 14,1 тыс. га больше, а площадь территорий, покрытых водой, увеличилось на 5,9 тыс. га.

Как сообщало "Дело", с 1 января в  Украине нормативная денежная оценка земель выросла почти в два  раза.

Рассмотрим структуру землепользования в Украине (табл. 1) Украина относится к числу стран, наиболее обеспеченных земельными ресурсами. Однако при довольно больших размерах территории наша страна имеет относительно небольшое количество земельных угодий, благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности человека. Свыше 10% площади страны занято малопродуктивными землями степей, 8% — болотами и заболоченными землями, 15% — полупустынями, в том числе 3% — подвижными песками, 5% — высокогорными районами. Сельскохозяйственные угодья составляют лишь 25% от общей площади Украины. Они состоят из пашни, садов, виноградников, сенокосов и пастбищ.

Значительная часть пахотных земель Украины располагается по склонам  балок, речных долин, возвышенностей, предгорий  и гор. На полях с уклоном поверхности  свыше 2–3 градуса при непрерывной  обработке развивается эрозия. Процессами водной эрозии у нас в стране затронуты десятки тысяч гектаров пашни.

В засушливых районах страны —  на востоке, развивается ветровая эрозия — выдувание почв. В этих районах  часто возникают пыльные бури, во время которых миллионы тонн плодородных почвенных частиц развеивается на обширных пространствах сухих степей и полупустынь (по данным К. В. Пашканг, 1999г.).

Земельный фонд Украины в 1992 г. (на конец года) составил 258.6 млн. га, в  том числе. За последние 27 лет площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 5,4 млн. га, пашни — на 1.3 млн. га, сенокосов — на 5,6 млн. га. Причинами уменьшения площади сельхозугодий являются нарушение и деградация почвенного покрова, отвод земель под застройку городов, поселков и промышленных предприятий.

Почва — это рыхлый поверхностный  слой суши, образование которого происходило  в течение длительного времени  в процессе взаимодействия материнской  породы, растений, животных, микроорганизмов, климата и рельефа. Фонд черноземных  почв Украины составляет около 16 млн. га. Это всего лишь около 6% общей площади, но на ней размещается более половины всей пашни и производится около 80% всей земледельческой продукции. Структура почвенного покрова состоит из следующих типов почв: тундрово–глеевые, подзолистые, серые лесные, чернозем, каштановая, бурая полупустынная, серозем орошаемый, бурая пустынная засоленная. Если взять всю сушу Украины за 100%, то она разделится так: 16% почвы гор, 4% почвы пойм, 17% сероземы и солончаки, 7% каштановые бурые и солонцы, 6% черноземы. 19% красноземы, 7% буроземы, 9% дерново–подзолистые и болотные, 15% почвы степей.

Площадь эрозионно–опасных и подверженных эрозии сельскохозяйственных угодий составляет 124 млн. га (56%), из них 87.3 млн. га пашни. По данным государственного учета 1990 г., общая площадь оврагов составила 2.4 млн. га, 26.2 млн. га пашни (20.4%) расположено на смытых почвах, 2.1 млн. га (1.7%) подвержено совместному воздействию водной и ветровой эрозии, 7.9 млн. га (6.1%) дефлировано, всего же дефляционно опасными землями считаются 44 млн. га (32.2%). Растут площади эродированных черноземов. За последние 15–20 лет они возрастали в среднем на 250–300 тыс. га/год. На многих расчлененных территориях с черноземными почвами 50% и более распаханных земель эродированы. Ежегодно до 25–30 тыс. га черноземов теряются в результате роста оврагов.

Проведение почвозащитных мероприятий  в последние годы сокращается. В 1991 г. безотвальная обработка почвы  с сохранением стерни на поверхности  была проведена на площади 19.7 млн. га, обработка почвы поперек склонов — на 13.7 млн. га, что меньше, чем в 1988 г., на 8.6 и 5.9 млн. га соответственно. В 1992 г. заложено защитных лесных насаждений на 16.1 тыс. га меньше, чем в 1991 г. Аналогичное положение было и в 1993 г.

Земельный фонд Украины на 01.01.2012 Таблица 1