Экология

К сожалению, в структурах законодательной и исполнительной власти нет полного и четкого  осознания экологической опасности. Это во многом связано со сложившимся  менталитетом этих структур. Игнорирование  экологического фактора было свойственно  социальному и экономическому развитию страны последних десятилетий. Провозглашался приоритет экономических целей, развитие оборонного, топливно-энергетического, аграрного комплексов. Социальные и  экологические проблемы отодвигались при этом на второй план.

Важно отказаться и пересмотреть многие стереотипы в процессах принятия решений. Современные традиционные подходы к экономическому развитию базируются на количестве используемых природных ресурсов. Чем больше используется ресурсов, тем лучше для страны. Стремление увеличить добычу природных ресурсов и усилить их эксплуатацию может только ускорить процессы экологической деградации. Нужны принципиально иные подходы. Неразвитость обрабатывающей и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры, сферы распределения приводят к колоссальным потерям природных ресурсов и сырья. Нужно ли увеличивать нагрузку на природу, зная, что значительная часть природных ресурсов будет использована нерационально?

Показательная ситуация сложилась  в топливно-энергетическом   комплексе, оказывающем чрезвычайно большое  влияние на экологическую ситуацию. На примере России видим, что в  расчете на единицу конечной продукции она сейчас тратит в три раза больше энергии, чем Япония и ФРГ, и в два раза больше, чем США (см. таблицу 3.1). Не лучше дело обстоит и в Белоруссии.

Производство энергии  в расчете на единицу ВВП в  России и за рубежом (%)

                                        Таблица 3.1

Аналогичная ситуация сложилась  с лесными ресурсами, от охраны и  использования которых во многом зависит сохранение многих биологических ресурсов. Природоемкая структура лесного комплекса с неразвитыми обрабатывающими отраслями приводит к огромному перерасходу леса на производство продукции по сравнению с уже имеющимися технологиями.

Таким образом, важнейшая  причина ухудшения экологической  ситуации в республике – неэффективная, природоемкая структура экономики.

Очевидно, что дело не в  объемах использования природных  ресурсов и производства промежуточной продукции, а в экономических структурах, их использующих. При сохранении сложившихся инерционных тенденций в природопользовании, техногенных подходов в природопользовании, техногенных подходов в экономике в стране никогда не хватит природных ресурсов для поддержания сложившегося типа развития даже при значительном увеличении эксплуатации природных ресурсов. К сожалению, подавляющее большинство экономических проектов для Белоруссии, предлагаемые зарубежными и отечественными специалистами, игнорируют эту проблему, и их реализация связана с увеличением нагрузки на окружающую среду.

В связи с этим чрезвычайно  важно создать более благоприятные - по сравнению с природоэксплуатирующей деятельностью — условия по развитию бизнеса в ресурсосберегающих отраслях, связанных с развитием обрабатывающей и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры, сферы распределения. И здесь необходима эффективная селективная экономическая политика по поддержке ресурсосберегающей деятельности.  Поэтому важнейшим направлением экономических реформ в Белоруссии, перехода на устойчивый тип развития является эколого-ориентированная структурная перестройка, позволяющая осуществить эффективное ресурсосбережение. Речь идет о глобальном перераспределении трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве в пользу ресурсосберегающих, технологически передовых отраслей и видов деятельности. Огромную роль в таком перераспределении ресурсов должны сыграть формирующиеся рыночные механизмы.

Самые скромные оценки показывают, что структурно-технологи-ческая рационализация экономики может позволить высвободить 20-30%  используемых сейчас неэффективно природных ресурсов при увеличении конечных результатов. В стране наблюдается гигантское структурное перепотребление природных ресурсов, что создает мнимые дефициты в энергетике, сельском и лесном хозяйствах и т. д.

Отражением этой ситуации стало ухудшение одного из важнейших  показателей устойчивого и эколого-ориентированного развития — рост энергоемкости экономических  показателей. По некоторым оценкам, этот показатель для валового национального продукта вырос за последнее время примерно на треть (см. рис.3.1). Это означает, что для достижения конечных результатов в экономике приходится удельно затрачивать значительно больше нефти, газа, угля, электроэнергии, что безусловно ведет к ухудшению экологической обстановки.

Важнейшее значение для развития эколого-ориентированного бизнеса  имеет радикальное изменение инвестиционной политики в направлении природоохранных приоритетов. В этой направленности капитальных вложений можно выделить два аспекта.

Рис. 3. 1. Сравнительная энергоемкость  ВНП некоторых стран.

Во-первых, отсутствие в настоящее  время сколь-нибудь хорошо проработанной  концепции долгосрочного развития экономики страны. Надежды на то, что "невидимая рука" рынка  сама создаст эффективную структуру  экономики, несостоятельны в силу отмеченных выше причин. В результате происходит довольно хаотическое распределение  капитальных вложений, закрепляющее природоемкий тип развития.

Во-вторых, недооцениваются  эффекты от перехода на устойчивое ресурсосберегающее развитие. В многие миллионы долларов можно оценить  ежегодные потери деградировавшей  земли, леса, водных ресурсов. При адекватном экономическом учете экологического фактора эффективность ресурсосбережения оказывается гораздо выше наращивания природоемкости экономики, что доказало экономическое развитие развитых стран в последние два десятилетия.

Облегчить эколого-экономический  переход к рыночной экономике  возможно с помощью эколого-сбалансированных экологических реформ и создания соответствующей экономической среды на макроуровне, благоприятствующих развитию эколого-ориентированного бизнеса. Здесь можно выделить два типа экономических механизмов и инструментов в зависимости от степени отраслевого охвата. Во-первых, механизмы и инструменты, действующие в рамках всей экономики, ее отраслей и комплексов. И, во-вторых, — более специальные механизмы и инструменты, ориентированные прежде всего на природоэксплуатирующие отрасли, первичный сектор экономики, а также на регулирование природоохранной деятельности в других отраслях.

В рамках всей экономики  можно выделить механизмы приватизации, реформу прав собственности, демонополизацию, создание эколого-непротиворечивых систем налогов, кредитов, субсидий, торговых тарифов и пошлин и пр. Все эти  механизмы и реформы неизбежно  в той или иной степени сказываются  на экологической ситуации.

Для Белоруссии чрезвычайно  остро стоит проблема монополизма. Огромные монополии в условиях отсутствия конкуренции, наличия действенных  лобби в законодательных и  исполнительных структурах власти могут  уделять экологическим факторам минимальное внимание.

Налоговая политика также не способствует решению экологических проблем и развитию эколого-ориентированного бизнеса. Налоговое бремя на предприятия чрезвычайно велико, что вынуждает предприятия ориентироваться прежде всего на краткосрочные задачи выживания. Сейчас до 90% прибыли предприятий изымается у предприятия в виде налогов и других отчислений. Этот фактор, а также "старение" основных фондов приводят к тому, что значительная часть предприятий убыточны или малорентабельны. В этих условиях понятно стремление предприятий минимизировать свои природоохранные затраты для выживания в условиях перехода к рынку. Очевидно, что в условиях конкуренции, массовых банкротств, ужесточения финансовой ситуации для предприятий одной из первых жертв борьбы за существование станет природа. Предприятия стремятся всячески экономить на природоохранных мерах, приобретении экологического оборудования, так как экологические затраты не увеличивают выпуск основной продукции. Скрываются выбросы и сбросы загрязняющих веществ, захоронение отходов для того, чтобы избежать платы за них, штрафов и т. д. В этих условиях целесообразно, что подтверждает мировой опыт, создание благоприятного налогового климата для эколого-ориентированной деятельности.

Кредитно-денежная политика также способствует сохранению антиэкологических тенденций в экономике. В условиях высокой инфляции подавляющее большинство банковских операций приходится на короткие торговые и финансовые сделки (95% активных банковских операций), что практически лишает экономику инвестиций в перспективное развитие, радикальную структурную ресурсосберегающую перестройку. Аналогичное воздействие имеет и чрезвычайно высокая учетная ставка, что делает невыгодным инвестирование долгосрочных или медленно окупающихся проектов, в число которых входят многие природоохранные проекты.

Для экологизации экономики  и поддержания бизнеса на этом направлении в существенных изменениях нуждается внешнеторговая политика, вся система тарифов, пошлин и других торговых барьеров. При неразвитости отрасли экологического машиностроения в стране многие экологические программы, в том числе и международные экологические проекты, нуждаются в импорте природоохранного оборудования. Между тем, сейчас система пошлин на ввозимое оборудование чрезвычайно затрудняет реализацию природоохранных программ. Накладываются огромные налоги на ввоз из-за рубежа оборудования экологического назначения. В том случае, если экологический проект нуждается в импортном оборудовании, от четверти до трети затрат может уйти на пошлины и другие налоги. Тем самым ставится барьер на пути инвестиций в охрану окружающей среды.

На экспортно-импортные  потоки также существенно воздействует инфляция. Быстрое обесценение национальной валюты в республике приводит к стимулированию экспорта, который практически на 80 процентов состоит из первичных природных ресурсов.

В условиях перехода к рыночной экономике в число более специальных  механизмов и инструментов, ориентированных  прежде всего на природоэксплуатирующие отрасли, первичный сектор экономики, а также на регулирование природоохранной  стороны деятельности в других отраслях, входит довольно широкий круг потенциально эффективных эколого-экономических регуляторов. Здесь и платность природопользования, создание системы льгот, субсидий, кредитов для природоохранной деятельности, продажа прав (разрешений) на загрязнение, штрафование деятельности, наносящей ущерб окружающей среде, создание рынка экологических услуг и многое другое. Многие из этих экономических механизмов, чрезвычайно важных для развития бизнеса. Сейчас в развитых странах мира существует более 80 экономических инструментов в использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.

С позиции экологизации экономики  нуждаются в своей корректировке  и традиционные показатели экономического развития и прогресса — такие  как доход на душу населения, валовой  национальный продукт и пр. В этом плане представляют интерес следующие  показатели: индекс гуманитарного развития (Human Development Index), предложенный ООН, и индекс устойчивого экономического благосостояния (Index of Sustainable Economic Welfare), предложенный Г. Дали и Дж. Коббом (Herman Е. Daly and Jonn В. Cobb). Первый представляет собой агрегатный  показатель,  рассчитываемый  на  основе  характеристик продолжительности жизни, уровня знаний и уровня овладения ресурсами, необходимыми для нормальной жизни. Второй - является достаточно комплексным показателем, учитывающим издержки экологического характера, связанные с нерациональным хозяйствованием.

Расчеты по индексу устойчивого  экономического благосостояния в США  показали противоположные тенденции  изменения этого индекса и  показателя ВНП на душу населения  в 80-е гг. - уменьшение первого, отражающего  экологическую деградацию, при значительном росте второго. По мнению Г. Дали "пока мерой человеческого благосостояния остается ВНП, на пути перемен существуют огромные препятствия. Рынок видит  только эффективность, он не приспособлен чувствовать справедливость или  устойчивость".

Стабилизация экологической  ситуации в республике во многом зависит  от эффективности проводимых в стране экономических реформ, их адекватности целям формирования устойчивого  типа развития национальной экономики. И здесь чрезвычайно важны  меры по созданию с помощью эффективных  рыночных инструментов и регуляторов  благоприятного климата для развития всех сфер бизнеса, способствующего  экологизации экономики.

3.2. Экологические фонды – инструмент  дополнительного финансированиния  природоохранных мероприятий

К настоящему времени направленность и масштабы природоохранной деятельности в энергетике республики практически  установились. Они определяются требованиями, сформулированными при утверждении  нормативов на выброс загрязняющих веществ  в атмосферу (ПДВ), сброс загрязнителей  в водные объекты (ПДС), введении лимитов  на складирование отходов и намеченным комплексом мероприятий по достижению этих пределов. Преодолев организационные  и методические трудности, практически  все электростанции отрасли получили разрешение на выброс (сброс) в окружающую среду загрязняющих веществ в  ограниченных размерах, заключили договора с природоохранными органами власти.

С 1991 г. электростанции активно вовлечены  в формирование системы экологических  фондов путем отчисления в них  средств за загрязнение окружающей среды. Если принять во внимание материалы  Международной конференции по практике функционирования экологических фондов в условиях экономики переходного  периода (г. Санкт-Петербург, 1994 г.) и  расчетные показатели отрасли, то отчисления энергетиков составляют 20-25% общей  по стране суммы платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и  размещение отходов.

В соответствии с действующими нормативными документами платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в  допустимых (лимитируемых) пределах включаются в себестоимость энергии. По данным статистической отчетности это 70-80% начисленных  платежей. Сумма взносов за превышение допустимых выбросов (сбросов) составляет приблизительно 20-30% и изымается  из прибыли предприятия. Иными словами  все отчисления предприятия в  экологические фонды включаются в тариф на энергию и в конечном счете оплачиваются потребителем.