Экологическая экспертиза

      Отказ проводить государственную экологическую  экспертизу проектов своих распоряжений по переводу лесных земель в нелесные в лесах первой группы Правительство РФ мотивировало тем, что проекты строительства конкретных объектов на этих территориях будут впоследствии представлены на такую экспертизу.

      Со  времени принятия Федерального закона "Об экологической экспертизе" Правительством РФ было принято более 10 распоряжений о переводе земель, занятых лесами первой группы, во вне лесные.

      В Нижегородской области земли  переводились с целью строительства кемпингов и заправочных станций, жилищного строительства, расширения городских полигонов, свалок для захоронения отходов; в Свердловской области - для строительства завода по переработке твердых бытовых отходов, для размещения мелкооптового рынка; в Ханты-Мансийском автономном округе - под размещение коллективных садов-огородов, под строительство автозаправочных станций, под временные дороги для перемещения буровых установок и т.п. Для аналогичных целей в Красноярском крае в нелесные земли было переведено 1458,3 га.

      На  втором этапе время от времени  нарушался принцип независимости  экспертов. Существенным элементом  содержания этого принципа является независимость от разработчика (инициатора) проекта, представленного на государственную  экологическую экспертизу. В этой связи в прессе обращалось внимание на практику организации и проведения государственной экологической экспертизы, в частности, трех законопроектов, разрешающих ввоз отработавшего ядерного топлива в Россию.⁸

      С принятием Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 18 декабря 2006 г. №232-ФЗ, а точнее с исключением из числа объектов обязательной государственной экологической экспертизы проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий и иных экологически значимых объектов начинается третий этап развития института экологической экспертизы.

      В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежали проекты:

1) правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

2) нормативно-технических  и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной  власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, за материалы, подлежащие утверждению федеральными органами исполнительной власти и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ. 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

         Сегодня экологическая экспертиза в России является одним из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды.

          Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института.

         Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности оценки экологических параметров окружающей среды.

К числу  «внешних» трудностей и нерешенных проблем экологической экспертизы относятся: их нормативно-процедурные  различия и сложности в адаптации  международных правил в этой области к национальному природоохранному законодательству. Часто мешают слишком длительные сроки экспертиз, снижающие их эффективность.

          Самым узким местом экологической экспертизы остается «внутренняя» проблема оценки качественных параметров окружающей среды, не только реальных, но, главное, прогнозируемых.

       Наименее изученной областью экологической экспертизы является общественная экологическая экспертиза, декларированная, но мало чем обеспеченная в России. Данный вопрос требует исследований и разработок, соответствующих нормативно-методических документов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бринчук, М. М. Экологическое право: учебник/ М.М. Бринчук. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2005. - 669 с.;
2. Бринчук М.М. (ред.) Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" /под ред. доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ Бринчука М.М.). - Система ГАРАНТ, 2010 г. – 199 с.
3. ФЗ “Об охране окружающей среды”, 10.01.2002;
4. Федеральный Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995года № 174-ФЗ, с учётом изменений, в ред. от 08.05.2009;
5. ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» 18.12.2006 г.;
6. Электронный ресурс: http://www.ecom-info.spb.ru
7. Петров B.В. Экологическое право России, С. 252-253.