Экологическая функция государства на примере России

     Государство гарантирует экологическим и  иным общественным объединениям, выполняющим  экологические функции, гражданам  возможность реализации предоставленных  им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе  Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     III. Экономические механизмы охраны окружающей природной среды

 

     Экономический механизм охраны окружающей природной  среды имеет своими задачами:

     планирование  и финансирование природоохранных  мероприятий;

     установление  лимитов использования природных  ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную  среду и размещение отходов;

     установление  нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ  в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

     предоставление  предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при  внедрении ими малоотходных и  ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды⁴;

     возмещение  в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной  среде и здоровью человека.

     Государственные природоохранительные органы Российской Федерации совместно с органами государственной статистики, природопользователями  ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально-экономическую  оценку.

     На  государственные природоохранительные органы возлагается ведение государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.

     Планирование  мероприятий по охране окружающей природной  среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов  социально-экономического развития на основе государственной экологической  программы, с учетом природоресурсного  потенциала отдельных регионов.

     Финансирование  экологических программ и мероприятий  по охране окружающей природной среды  производится за счет:

     республиканского  бюджета Российской Федерации, бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов автономной области, автономных округов, областей, краев  и местных Советов народных депутатов;

     средств предприятий, учреждений и организаций;

     федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов;

     фондов  экологического страхования;

     кредитов  банков;

     добровольных  взносов населения, иностранных  юридических лиц и граждан, а  также других источников.

     Финансирование  экологических программ и мероприятий  по охране окружающей природной среды  в федеральном, республиканских  и других бюджетах выделяется отдельной  строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

     Лимиты  на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям  и представляют собой установленные  предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного  использования (изъятия) природных  ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную  среду и размещения отходов производства.

     Лимиты  на природопользование устанавливаются  предприятиям-природопользователям специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в  области охраны окружающей природной  среды, исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объемов  использования (изъятия) природных  ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ  в окружающую природную среду  и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической  обстановки в регионе.

     Срок  достижения нормативных объемов  природопользования и лимиты по годам  устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных  и региональных экологических программ.

     Платность природопользования включает плату  за природные ресурсы, за загрязнение  окружающей природной среды и  за другие виды воздействия.

     Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

     за  право пользования природными ресурсами  в пределах установленных лимитов;

     за  сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

     на  воспроизводство и охрану природных  ресурсов.

     Плата за загрязнение окружающей природной  среды и другие виды воздействия  взимается за:

     выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения  в пределах установленных лимитов;

     выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения  сверх установленных лимитов.

     Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке: 90 процентов - на специальные  счета внебюджетных государственных  экологических фондов, 10 процентов - в доход республиканского бюджета  Российской Федерации для финансирования деятельности территориальных органов  государственного управления в области  охраны окружающей природной среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     IV. Государственные экологические фонды

 

     Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач создается единая система  внебюджетных государственных экологических  фондов, объединяющая федеральный экологический  фонд, республиканские, краевые, областные  и местные фонды.

     Фонды образуются из средств, поступающих  от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных  юридических лиц и граждан, в  том числе:

     платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ  в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

     сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические  правонарушения;

     средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно  добытой с их помощью продукции;

     полученных  в виде дивидендов процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования  собственных средств фонда в  деятельности предприятий и иных юридических лиц;

     инвалютных  поступлений от иностранных юридических  лиц и граждан.

     Средства  экологических фондов зачисляются  на специальные счета учреждений банков и распределяются в следующем  порядке:

     60 процентов - на реализацию природоохранных  мероприятий местного (городского, районного) значения;

     30 процентов - на реализацию природоохранных  мероприятий республиканского, краевого, областного значения;

     10 процентов - на реализацию природоохранных  мероприятий федерального значения.

     Экологические фонды расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведение мер и программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство  природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам  на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную  среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные  с охраной окружающей природной  среды.

     Запрещается расходование средств экологических  фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью.

     Общественные  фонды охраны окружающей природной  среды образуются за счет средств  населения, добровольных взносов и  пожертвований общественных объединений  и других источников. Указанные фонды  создаются общественными экологическими объединениями, профессиональными  союзами Российской Федерации и  расходуются исключительно на охрану окружающей природной среды. Порядок  образования и расходования указанных  фондов определяется общественными  объединениями, учредившими данные фонды. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     V. Экологическое страхование

 
 

     В Российской Федерации осуществляется добровольное и обязательное государственное  экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также  граждан, объектов их собственности  и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и  катастроф.

     Фонды экологического страхования используются на прогнозирование, предотвращение и  ликвидацию последствий экологических  и стихийных бедствий, аварий и  катастроф.

     Порядок экологического страхования и использования  фондов устанавливается Правительством Российской Федерации.

     В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды  путем⁵:

     установления  налоговых и иных льгот, предоставляемых  государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в  том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и  безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

     освобождения  от налогообложения экологических  фондов;

     передачи  части средств экологических  фондов на договорных условиях под  процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для  реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

     установления  повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

     применения  поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

     введения  специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

     применения  льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     VI. Нормирование качества окружающей природной среды

 

     Нормирование  качества окружающей природной среды  производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия  на окружающую природную среду, гарантирующих  экологическую безопасность населения  и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование  и воспроизводство природных  ресурсов в условиях устойчивого  развития хозяйственной деятельности.

     Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения  утверждаются специально уполномоченными  на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического  надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с  учетом международных стандартов.