Государственное регулирования природоохранной деятельности

     Материалы Софийской конференции 1995 г. содержат примеры помощи в природоохранной деятельности государствам Центральной и Восточной Европы и России со стороны Австрии, Канады, Дании, Германии, Нидерландов, Норвегии, Швеции, Швейцарии, Соединенного Королевства Великобритании, США. Кроме того, дается информация о деятельности международных организаций – Европейской экономической комиссии ООН, Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Европейского Союза, Международной торговой палаты (МТП), Международной сети ассоциаций по управлению природопользованием (МСАУП), Всемирного предпринимательского совета по устойчивому развитию (ВПСУР).

     Последние четыре организации концентрируют свое внимание на следующих трех вопросах:

     - согласование экологических норм и стандартов на международном уровне;

     - экологическая ответственность за нанесенный в прошлом экологический ущерб;

     - создание необходимого потенциала в области управления природопользованием [12, с. 2].

     Механизмы финансирования природоохранных мероприятий  в странах Центральной и Восточной  Европы и в новых независимых  государствах (ранее входивших в СССР) включают дотации (или субсидии), займы, т.е. субсидии для покрытия обслуживания кредитов, гарантии природоохранных кредитов, долевое финансирование природоохранных проектов, совместное (взаимодополняющее) осуществление природоохранных обязательств по международным конвенциям, экспортные кредиты, долговую конвенцию – зачет расходов на природоохрану в счет погашения государственных долгов.

Из опыта  Канады в Республике Беларусь можно  применить следующие элементы экологического регулирования:

1. Баббл-принцип (принцип “пузыря”, или “облака”), в соответствии с которым норматив выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный вариант обеспечения соблюдения этого норматива. Теперь не каждая “дымящая труба”, а территория региона в целом, отдельные источники эмиссии загрязнений которой как бы формируют “облако”, становится объектом установления экологических нормативов. Цель “баббл-принципа” — развязать предприятиям руки для достижения наибольшей экономической эффективности за счет оптимального перераспределения выбросов между участниками рынка. Например, если на одной территории расположены крупная электростанция и несколько мелких котелен, то оказывается выгоднее улавливать оксиды серы и азота на крупном источнике, чем пытаться бороться с выбросами от каждого мелкого загрязнителя. Принцип “пузыря” создает условия для торговли правами на загрязнение на уровне региона.

2. Политика компенсации выбросов. Предприятия, уменьшившие свои выбросы, приобретают тем самым право на выброс, фиксируемое в виде соответствующего документа — лицензии, или разрешения, на выброс. Эту лицензию можно продать фирме, желающей разместить в данном регионе свои предприятия и нуждающейся в разрешении на эмиссию своих загрязнений. Иначе говоря, появление новых выбросов компенсируется снижением ранее существовавших в регионе. При этом продавцы обязаны сократить выбросы на величину, большую, чем будут осуществлять покупатели. Так, в Оттаве, соответствии с местным законодательством, каждая тонна загрязнителя, произведенная новым предприятием, должна компенсироваться снижением выбросов на других предприятиях на 1,67 тонны.

3. Банки выбросов – специальные банки, в которые фирма, сократившая объемы своих выбросов ниже уровня, предусмотренного нормативами, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать или использовать при необходимости самой. Это облегчает потенциальным покупателям лицензий поиск подходящих продавцов. Банки выполняют и учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования.

4. Биржи прав на загрязнение – посреднические организации, необходимые при расширении рынка прав на загрязнения для осуществления сделок по купле-продаже прав на выбросы.

Механизм торговли правами на выбросы в Канаде, где он получил наибольшее распространение, уже показал высокую эколого-экономическую эффективность, обеспечивая значительную экономию средств на охрану окружающей среды за счет разницы в себестоимости борьбы с загрязнениями на различных предприятиях [16, с.47]. 
 

3.3 Мероприятия по  повышению эффективности организационно  -экономического механизма природопользования в Гомельской

области 

     На  предприятиях Гомельской области работы по организации локального мониторинга  начались в 2000 году в рамках реализации Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 1999г. №201 "О локальном мониторинге окружающей среды в Республике Беларусь», которое обязало субъекты хозяйствования всех форм собственности и подчиненности, деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, обеспечить ведение локального мониторинга [2, с. 45].

     Для координации работ по организации  и внедрению локального мониторинга на территории области приказом по облкомитету от 30 декабря 1999г. № 257 создан областной территориальный центр локального мониторинга и на начальников отделов облкомитета, горрайинспекций возложена персональная ответственность и контроль за ведением локального мониторинга по направлениям деятельности.

     Проводимая  облкомитетом работа базируется на нормативных актах и документах, принятых Советом Министров РБ и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

     - Закон РБ от 26.11.1992г.  «Об охране окружающей среды»  (Ст.68, Ст.69, Ст.94, Ст.96)

     - Постановление Совета Министров РБ № 201 от 8.02.1999г. « О локальном мониторинге  окружающей среды в Республике Беларусь».

     - Постановление Совета Министров РБ от 14.07.2003г. № 949  «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь»

     -  Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды №347 от  4.08.2003г. « Об организации выполнения поручений Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2003г. №949  «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь»

     -  Положение о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь  локального мониторинга окружающей среды и использования его данных, утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2004 г. № 482.

     - Инструкция об обмене информацией в Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 декабря 2004 г. № 43.

     - Указ Президента РБ №251 от 18.04.2006г.  «Об утверждении Государственной Программы развития Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2006-2010 г.г.»

     - Приказ Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды   РБ от 11.05.2006г. №106 «О мерах по реализации Указа Президента РБ от 18.04.2006г. №251 «Об утверждении Государственной Программы развития Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2006-2010 г.г.»

     - Инструкция о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию источников вредного воздействия на окружающую среду, утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 1 февраля 2007 г. № 9.

     - Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ № 67 от 21.05.2007г. «Об утверждении перечня юридических лиц, осуществляющих проведение локального мониторинга окружающей среды в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь».

     - ТКП 17.13-01-2008 (02120)  -  Охрана окружающей среды и природопользование. Мониторинг окружающей среды.  «Правила проектирования и эксплуатации автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух».

     Данные  нормативные документы определяют основные задачи и принципы функционирования локального мониторинга на территории  области и устанавливают единые требования к информационному обеспечению, техническому оснащению, методологии контроля  источников антропогенного  воздействия на окружающую среду, а также  порядок передачи информации в Национальный центр мониторинга окружающей среды.

     Всего с 2000 г. по настоящее время локальным  мониторингом окружающей среды охвачено 77 предприятий и организаций Гомельской области.  Из них наблюдения за выбросами осуществляют 36 предприятий на 254 объектах наблюдения [15].

     С целью повышения эффективности  функционирования системы мониторинга окружающей среды в 2006 году была разработана и Указом Президента утверждена Государственная программа развития Национальной системы мониторинга окружающей среды  в Республике Беларусь, предусматривающая ежегодное плановое развитие системы мониторинга по всем направлениям ее реализации.

     Для проведения мониторинга за ходом  выполнения Госпрограммы  постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь №22 от 23 февраля 2007 года введена  Государственная статистическая отчетность  «О ходе выполнения государственной программы»  с периодичностью 2 раза в год.

     Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды, как главный координатор  выполнения Госпрограммы, приказом № 106 от 11.05.2006 года закрепило основные требования к территориальным органам в вопросах организации и контроля за ходом внедрения мониторинга на региональном уровне.

     Всего с 2006 года  в рамках реализации Госпрограммы развития мониторинга окружающей среды по состоянию на 10.08.2009 года включено  41 предприятие  Гомельской области.

     Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды  на основании предложений отраслевых министерств был разработан и утвержден перечень природопользователей по внедрению автоматизированных систем контроля выбросов. По Гомельской области  перечнем предусмотрено внедрение данного вида мониторинга на 5 предприятиях области, в т.ч. на 3 предприятиях Министерства промышленности и по 1 предприятию Министерства архитектуры и строительства и Министерства энергетики.

     Так,  на РУП «БМЗ» обустроена система  непрерывного контроля выбросов на ист.№1 ЭСПЦ-1. В 1 квартале  текущего года заключен договор  на сертификацию системы АСК в соответствии с требованиями ТКП 17.13-01-2008 (02120), окончательный ввод системы намечен на ближайшее время.

     Также заключен договор на разработку ПСД для внедрения АСК выбросов от печей обжига  извести копрового цеха (ист. №72, ист.№77). Приобретено оборудование для обустройства непрерывного контроля выбросов от нагревательных печей стана 850 сортопрокатного цеха (ист.№43). Работы по данному источнику должны быть завершены в текущем году.  Продолжается подготовительная работа для внедрения АСК выбросов от ДСП-2 ЭСПЦ-1 (ист.№2, ист.№765) в части проведения конкурса по выбору поставщика оборудования.

     Всего с начала проведения работ предприятием затрачено более 1,4 млрд. руб.,  в том числе 672 млн.руб. в текущем году.

     В 1 квартале 2009 года ОАО «Гомельстекло» завершен капитальный ремонт и модернизация системы пробоподготовки стационарного  газоанализатора «SWG-300».  Автоматизированная система контроля выбросов от стекловареной печи (ист.№201) введена в эксплуатацию. В настоящее время предприятием полученные данные используются для коммерческого учета выбросов.  Всего с начала проведения работ предприятием затрачено около 270 млн. руб.

     В тоже время полное завершение работ на одном предприятий области обострило вопрос об отсутствии системы приема-передачи данных непрерывного мониторинга как в региональный, так и в республиканский центр, их обработки и практического использования. Вопрос требует рассмотрения на уровне Минприроды.

           На Гомельской ТЭЦ-2  завершен  этап согласования архитектурного  проекта на обустройство системы  непрерывного контроля выбросов (ист.№1). Продолжаются подготовка  конкурса на выбор подрядчика  на выполнение строительных работ. Всего с начала проведения работ предприятием затрачено около 25  млн. руб.,  в том числе 12 млн. руб. в текущем году. Изначально установленные сроки внедрения автоматизированной системы (2008 г.) по просьбе предприятия были перенесены на 2009 год. Однако и состояние дел на сегодняшний момент не вызывает уверенности в завершения работ в текущем году.

     На  РУП «Гомсельмаш» в июне текущего года получено положительное заключение Госстройэкспертизы по строительному  проекту на внедрение системы  автоматизированного контроля выбросов от котельной предприятия (ист. № 1435). Всего с начала проведения работ предприятием затрачено 58 млн.руб., однако в текущем году финансовых затрат еще не было [15].