Государственное регулирования природоохранной деятельности

      Средства, выделяемые здравоохранению области  в рамках реализации Декрета, - это не единственный источник финансирования, направляемый на решение проблем медицинского обеспечения пострадавшего населения. Финансирование затрат на проведение диспансеризации осуществляется из местного бюджета. В 2008 году было направлено  1035,0 млн. руб.

      В медицинских учреждениях Гомельской области под диспансерным наблюдением на конец 2008 года состояло 1023867 человек, относящихся к 1-6 группам первичного учета или 69,9% от всего населения, проживающего в области. Удельный вес детей в возрастной структуре пострадавшего населения составил 15,1% (154162 чел.), подростков - 4,1% (42127 чел.).

      Диспансерными осмотрами в 2008 г. охвачено 99,3% пострадавшего  населения. Дети, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС, осмотрены на 100%. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. наметились положительные сдвиги в состоянии здоровья пострадавшего населения: увеличился удельный вес лиц, признанных здоровыми и снизился удельный вес лиц, больных хроническими заболеваниями. Из числа осмотренных признано: здоровыми 15,6% (в 2007 г.- 12,4%), в т.ч. детей -29,5% (в 2007 г. - 25,8%); практически здоровыми 36,9% (в 2007 г. -34,0%), в т.ч. детей - 60,0% (в 2007 г. - 60,7%) [3, с. 74].

      Осмотры осуществляются как территориальными ТМО, так и специалистами Республиканского научно-практического центра радиационной медицины и экологии человека, в том числе и выездными бригадами.

      Сведения, полученные при проведении диспансеризации, вносятся в базу данных Государственного регистра лиц, пострадавших от чернобыльской аварии. Полученные данные используются для оценки состояния здоровья и прогнозирования заболеваемости различных категорий пострадавшего населения. Развитие Госрегистра и содержание областного межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи инвалидности с катастрофой на ЧАЭС финансируется за счет чернобыльских средств.  

2.3 Система управления природоохранной деятельностью в Гомельской области: анализ эффективности функционирования 
 

     Гомельский  областной комитет по экологии 22 февраля 1996 года переименован в Гомельский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды (приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 22.02.1996 г.)

Рисунок 2.1 –  Структура Гомельского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды [14]. 

Главными  задачами комитета являются:

     – участие в проведении единой государственной  политики, в том числе экономической и научно-технической, в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

     – государственное управление в области  изучения, охраны и рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

     – координация деятельности в области  обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов других государственных органов и организаций;

     – государственный контроль в области  охраны окружающей среды;

     – обеспечение государственных органов, других организаций и граждан экологической информацией, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы экологического просвещения, образования и воспитания, взаимодействие с общественными организациями (объединениями);

     – участие в осуществлении международного, в том числе приграничного, сотрудничества, изучение, обобщение и распространение международного опыта в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и регулирования воздействия на климат.

     Итак, значительную поддержу Гомельской области в преодолении последствий аварии оказывают различные зарубежные благотворительные организации из Германии, Англии, Японии, Италии, Австрии, Бельгии, США и других стран. Они доставляют в больницы медикаменты и медицинское оборудование, организуют стажировки белорусских врачей в западных клиниках, финансируют в Гомельской области строительство социальных объектов, организуют оздоровление за рубежом детей из наиболее пострадавших районов.

     Большинство задач, поставленных перед комитетом реализуются в полной мере. Например, Гомельский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды сообщил о проведении мероприятий, посвященных празднованию Международного дня биологического разнообразия (22 мая 2011 года).

     Общественными природоохранными организациями (ООО «АСДЕМО», Белорусское общество охраны природы), совместно с учреждениями образования «Белорусский государственный университет транспорта», «Гомельский государственный университет им Ф. Скорины», общеобразовательными учреждениями, при участии Гомельского областного отделения РОО «Белорусский детский фонд» проведен ряд акций («Цвети мой край», «Несколько минут ради природы» и др.) по очистке территорий зеленых зон населенных пунктов, участков леса и прибрежных полос водных объектов от мусора и захламленности.

     Продолжается реализация защитных мероприятий  в водоохранных зонах и прибрежных полос больших и средних рек, предусмотренных проектами водоохранных зон и прибрежных полос. До 1 июня 2011 необходимо обустроить места массового отдыха, расположенных у водных объектов, создать необходимую инфраструктуру, включая места для стоянки автотранспорта, контейнерные площадки для сбора мусора, торговые точки и т.д. 

Аналогичная работа проводится  и по обустройству зон санитарной охраны артскважин. Установлены задания по  приведению в порядок 961 действующей артскважины имеют безусловный подтекст о наличии порядка

на эксплуатируемых 1649 скважинах. 
Отдельный блок мероприятий направлен на выполнение требований ряда государственных программ, решений облисполкома в области   обращения с отходами. Установлено задание по сбору, заготовке и переработке вторичного сырья в объеме более 109 тыс. тонн, обеспечению охвата не менее 80% городского населения (на сегодня – 70%) раздельным сбором коммунальных отходов (841,7тыс. чел.), приведению  мини-полигонов  в соответствие с действующими нормативными актами, рекультивации 29 выведенных из эксплуатации. На обустройство мини-полигонов в 2011 году из местных фондов охраны природы запланировано выделить более 705 млн. рублей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

   3.1. Экологические проблемы  региона и их  влияние на качество

   жизни населения

     Оценка  остроты, как отдельных экологических  проблем, так и их комплексных проявлений в регионах (экологических ситуаций) — задача довольно спорная в отсутствие общепринятых критериев.

     При определении степени остроты  региональных экологических проблем и ситуаций очевидно следует учитывать показатели, характеризующие изменение природных компонентов и условия, которые влияют на санитарно-гигиеническую обстановку, ведут к истощению и утрате природных ресурсов, нарушают и видоизменяют естественные ландшафты.

     Очень острые экологические ситуации возникают  там, где состояние природной  среды начинает непосредственно угрожать условиям жизни населения, а отдельные региональные экологические проблемы или их совокупность достигают критической, кризисной и даже катастрофической степени остроты, создавая зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия [13, с. 3].

     К основным экологическим проблемам  Гомеля следует отнести радиоактивное заражение, загрязнение атмосферы, почв и вод химическими элементами, недостаточное озеленение территории. Экологические проблемы обусловлены, главным образом, положением Гомеля как крупного промышленного центра. 

     Гомель  находится в зоне заражения (по цезию-137) от 1 до 5 ku/км? (зона проживания с периодическим  радиационным контролем). В 20 км к северо-востоку от города начинается зона отселения и отчуждения.

     Индекс  загрязнения атмосферы в Гомеле является повышенным и составляет 5,0 (третье место в Белоруссии после Могилёва и Гродно). Основными загрязняющими веществами являются формальдегид, фтористый водород, фенол, аммиак, оксид углерода. Главными источниками загрязнения являются автотранспорт, лесная промышленность, производство минеральных удобрений (Гомельский химзавод), теплоэнергетика (ТЭЦ-2, Центральная котельная и др.). Наблюдается рост среднего за год содержания оксида углерода, что объясняется повышением интенсивности автомобильного движения. Средние концентрации других вредных веществ снижаются. 

     Наиболее  загрязнён атмосферный воздух в  западной части города, в зоне влияния Гомельского химзавода, ТЭЦ-2, ЗЛиН, заводов стройматериалов, торгового оборудования и ЖБИ, а также в центре в районе железнодорожного вокзала, где высока транспортная нагрузка. Наименее загрязнены юг правобережной части и Новобелицкий район. Расположение Гомельского химзавода и ТЭЦ-2 на западной окраине города в условиях господствующего западного переноса значительно обостряет проблему загрязнения воздуха. Кроме того, острейшей экологической проблемой является наличие полигона токсичных отходов химзавода, расположенного у городской черты. Накопление фосфогипса (отхода производства фосфатных удобрений) составило к настоящему времени около 15—20 млн тонн. Фосфогипс обладает неприятным запахом, разносится ветром на значительные расстояния, интенсивно загрязняет подземные воды и приводит к деградации прилегающих лесных биогеоценозов.

     Загрязнение вод реки Сож у Гомеля характеризуется  как умеренное. Среднегодовая концентрация азота аммонийного составляет около 5 ПДК, фенолов, железа и цинка — около 2 ПДК, органических веществ, азота нитратного, фосфатов, меди, никеля, нефтепродуктов, СПАВ — не превышает ПДК [9, с. 4].

     Степень озеленения в Гомеле составляет 19,5 %, что существенно ниже градостроительных  и природоохранных нормативов Белоруссии (40—45 %). 
 

3.2. Меры по использованию  зарубежного опыта  природоохранной  деятельности 

Рассмотрим опыт Канады в регулировании природоохранной деятельности.

     Основные  положения природоохранной деятельности Канады можно представить следующим образом.

     1. Континентальное восстановление  дикой природы и биологического  разнообразия, включая восстановление  видов, находившихся на грани исчезновения в прошлом веке.

     2. Разумное и экономное использование  ресурсов дикой природы, производящее богатство и занятость. В настоящее время оно не только не истощает ресурсы, но и обеспечивает их расширенное воспроизводство. Северные американцы ежегодно тратят на дикую природу более 70 млрд. и создают приблизительно 50 тыс. рабочих мест с оплатой около 1 млрд. долларов США. Охота приносит также огромную выгоду обществу, неоценимую никакими деньгами. При возрастающей и высокой численности диких животных охота контролирует популяции зверей и птиц, которые могли бы причинить ущерб сельскому хозяйству, лесоводству или окружающей среде в целом. 3. Именно связанная непосредственно с охотой деятельность привела к становлению новой уникальной профессии. Университеты начали выпускать биологов-менеджеров дикой природы. Растительному и животному миру Северной Америки было гарантировано квалифицированное и профессиональное отношение со стороны человека.

     4. Вовлечение в природоохранную  деятельность широкого круга общественности, в частности, массы общественных организаций, занимающихся природоохранной деятельностью на федеральном и провинциальном уровнях. Это известные в Канаде организации, занимающиеся охраной отдельных видов – горных баранов, оленей, индеек, а также клубы, в интересах которых также явно прослеживается природоохранная деятельность. В Британской Колумбии, например, движение за восстановление природы достигало численности более 10 тыс. человек. Успех сформированной системы природоохранной деятельности в Северной Америке заключается в энтузиазме и поддержке практически всех слоёв общества.

     5. Налоги в пользу дикой природы.  Северные американцы создали  надёжную базу финансирования природоохранной деятельности, основанную на принципе платного пользования. Такая политика была начата в 1930 г. С тех пор северные американцы в законодательном порядке перераспределяют часть налогов, получаемых от эксплуатации природных ресурсов, на обеспечение контроля и повышение эффективности использования объектов растительного и животного мира. Такая взаимозависимость побуждает всех производителей товаров и услуг, торговцев и даже чиновников не только осознавать, что ухудшение в сфере природопользования будет соответствующим образом отражаться на уровне их бизнеса и благосостояния, но и совершенствовать систему не истощающего использования богатства живых организмов.