Цели и организационные основы управления природопользованием

Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере

определяется  состоянием контроля и нормирования использования природных

ресурсов. Необходимо разработать комплексную  систему контроля, нормирования и

стимулирования  природопользования.

В управлении природопользованием используют различные методы воздействия на

коллективы  предприятий и организаций, отдельных  работников и население

страны. Среди них наиболее широко распространены административно-правовые,

организационные, социально-психологические и экономические методы

управления. Все эти методы в управлении природопользованием должны

применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов

управления.

Административно-правовые методы управления заключаются в  разработке и

издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и

управление  в сфере природопользования, права  и обязанности руководящих

работников, должностных лиц и населения  страны по экономному использованию и

воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной

среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно

воздействуют  на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и

население данного района.

Особое  место в системе рационального  природопользования занимают

организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и

реализацию  решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений,

загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных

технологий  при использовании природных ресурсов. Организационные методы

обеспечивают  распределение функций в сфере  управления, поддержание

технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию

управления  на основе достижения науки и техники.

Социально-психологические методы управления представляют собой систему

средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий

и организаций, отдельных работников и население  данного района с целью

обеспечения благоприятных погодных условий  проживания человека, снижения

заболеваемости  населения, увеличение продолжительности жизни людей и

способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных

ландшафтов, заповедных зон и т.п.

Экономические методы управления природопользованием  заключаются в широком

использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов

экономического  стимулирования, кредитов и т.п.

Система цен, тарифов, платежей и штрафов  призвана:

·     обеспечивать рациональное и комплексное  использование минеральных и

других  ресурсов;

·     охрану и воспроизводство окружающей природной среды.

При использовании  экономических методов отпадает необходимость принуждения

коллективов и отдельных работников предприятий  к снижению потерь полезных

ископаемых  при добыче и переработке, к восстановлению нарушенных земель,

очистке сбрасываемых в водоемы вод и  выбросов в атмосферу. Эти задачи

решаются  на основе использования системы  экономического стимулирования

рационального природопользования.

Конечные  результаты работы предприятий должны быть тесно увязаны с

эффективностью  проводимых ими природоохранных  мероприятий, чтобы каждый

трудовой  коллектив, и каждый работник были заинтересованы в соблюдении

требований  природоохранительного законодательства.

Все возрастающую роль в обеспечении охраны окружающей природной среды и

рациональном  использовании природных ресурсов играют методы оптимизации

управленческих  решений. Они основаны на широком  использовании экономико-

математических  методов, сетевых моделей, автоматизированных систем

управления  и ЭВМ в разработке, оптимизации и принятии управленческих решений.

С их помощью  разрабатывают модели охраны природы  в зоне действия промышленных

предприятий, регионов страны и водных бассейнов. Подобные модели позволяют

наблюдать будущие ситуации, анализировать влияние различных проектов и

решений на состояние природной среды, вносить  коррективы и предложения по

предупреждению  последствий.

Предприятия вносят плату за природные ресурсы  согласно установленным

нормативам, которые предусматривают плату  за право пользования, за

воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы загрязняющих веществ

и т.п. При  превышении предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ,

платежи взимают в кратном размере, исходя из затрат на ликвидацию

загрязнения.

Средства, взимаемые с предприятий и  организаций за загрязнение окружающей

среды и нерациональное использование  природных ресурсов, направляются на

выполнение  природоохранных мероприятий.

Органической  частью системы государственного контроля за рациональным

природопользованием является ведение постоянного статистического  учета в

области ресурсосберегающей и природоохранной  деятельности предприятий.

Надзор  и контроль за состоянием природных  ресурсов осуществляется также через

систему кадастрового учета. Государственные кадастры природных ресурсов

представляют  собой свод достоверных и необходимых  сведений о количественном

и качественном состоянии соответствующих ресурсов, их правовом статусе и

народнохозяйственном  использовании. Согласно действующему законодательству в

РК ведутся  кадастры природных ресурсов - земельный, водный, лесной и

месторождений полезных ископаемых.

За последние  годы в Казахстане произошли коренные перестройки в структуре

управленческого природоохранного аппарата. В 1988 г. в  соответствии с

Постановлением  бывших ЦК КПСС и Совета Министров  СССР от 7 января 1988г. «О

коренной  перестройке дела охраны природы  в стране» в республике был  создан

Государственный комитет Каз ССР по охране природы (Госкомприрода). В его

состав  входили в то время пять управлений: экономики и организации

природопользования, научно-технического прогресса, пропаганды экологических

знаний  и внешних связей, контрольно-инспекционного управления и главной

экологической экспертизы. В 1992 г. в соответствии с  указом Президента РК от

7 февраля  1992 года «О совершенствовании  организации и деятельности органов

государственного  управления РК в условиях экономической  реформы», а также

Постановления Кабинета Министров в республике на базе Государственного

Комитета  по охране природы было образовано Министерство экологии и

биоресурсов Республики Казахстан, куда вошли также  Комитет лесного

хозяйства, главное управление по охране рыбных запасов и контролю за

природопользованием на рыбохозяйственных водоемах, Главное управление по

охране  животного мира и Государственное  научно-производственное объединение

промышленной  экологии «Казмеханобр».

     III Особенности формирования информационной базы для управления процессами в

                       эколого-экономических  системах                      

Для понимания  сущности управления эколого-экономическими процессами, в том

числе и процессами в эколого-экономических  системах, необходимо системно-

статистически рассмотреть сам объект управления в целом, регион или

безотходный территориально-производственный комплекс (ТПК), в котором

протекают взаимосвязанные процессы: создание продукта труда при существующих

технологии, технике управления и развитие безотходного ТПК основных

производств и производства промежуточного продукта, а также расширение

возможностей  технологии и техники, совершенствование управления РЭЭС.

Системно-статистический подход базируется на анализе, берущем начало от

метода  исследования операций. Он предусматривает установление целей и

сосредоточение  внимания на построении целого в отличие от построения

компонентов или подсистем, т.е. позволяет четко сформулировать основную цель

задачи. В результате использования системного подхода к исследованию

проблемы  и системно-статистического анализа  антропогенного воздействия

определяются  глобальные пути решения задач для  получения наивысшего эффекта.

Как любое  современное производство народного  хозяйства, производство

промежуточного  продукта, получаемого при подготовке сырья к использованию

или при  санитарной очистке отходов производства, является сложным объектом,

системно-статистическое исследование, которого включает технико-

экономические, организационно-социологические, кибернетические и другие

аспекты научного прогнозирования, оптимизации, программно-целевого

автоматизированного управления.

Синтез  региональных систем охраны окружающей среды и разработка комплексных

концепций требуют сосредоточения внимания на необходимости системно-

статистического подхода к решению важнейших  проблем. Это обеспечивает

включение в процесс исследования экономико-организационных, творческих,

теоретических и экспериментальных элементов.