Административное взыскание

отношения,  возникающие  в  процессе   исполнительной   и   распорядительной

деятельности органов  государственного управления.

      Исполнительная деятельность представляет  собой  претворение  в   жизнь

требований  российских  законов  и  других  нормативных  актов,  принимаемых

органами государственной  власти. Распорядительная  же  деятельность  органов

управления   заключается   в   издании    административно-правовых    актов,

обеспечиваемых    в    необходимых    случаях    мерами     государственного

принуждения.[1]

       Убеждение и  принуждение,  как  методы  государственного  управления,

явления социальные, так как они находят свое проявление в содержании  связей

между   участниками   конкретных   общественных   отношений.    “Принуждение

существует  во  всяком  человеческом  общежитии   и   является   необходимым

элементом  всякой  социальной  организации.  В  доклассовом   обществе   оно

базировалось на авторитете старейшин, вождей  племен  и  т.п.,  в  классовом

обществе -  на  власти  государства.  Следовательно,  принуждение  теснейшим

образом  связано  с  государственной  властью  и  определяет  качество  этой

власти”[2].

               “Интересы  охраны  законности  и  правопорядка,   поддержания

государственной дисциплины требуют, чтобы  органы  государства  обеспечивали

проведение в  жизнь государственной воли, применяя в случае  необходимости  к

тем,  кто  не  следует  этой  воле  добровольно,  и   принудительные   меры,

допускаемые   законом.”[3]   Например    представители    власти    –    это

государственные служащие, в частности начальник  районного  отдела  милиции,

районный  военком  и  др.,  которые  наделены  правами  давать  обязательные

указания как  лицам, им подчиненными по службе, так  и лицам,  не  подчиненным

им по  службе.  В  случае  невыполнения  их  указаний  они  могут  применить

определенные  меры   административного   принуждения.[4]     Государственное

принуждение применяется  на  базе убеждения,  в  строгих  рамках  законности.

“Важнейшими принципами борьбы  с  правонарушениями  являются  неотвратимость

воздействия на правонарушителя законность, справедливость, гуманизм.  Борьбу

за   законность   необходимо   вести   строго    законными    средствами.[5]

Государственное  принуждение  -  это  средство  защиты  интересов  общества,

вынужденная   реакция   на   антиобщественные    действия,    принудительная

деятельность регулируется правом. Кроме  правового  принуждения  существует,

например, педагогическое принуждение,  психическое  принуждение,  физическое

принуждение и  его разновидность - дисциплина  голода,  семейное  принуждение

(главы  семьи   в  отношении  детей,  иждивенцев);  преступника  в  отношении

жертвы,  оккупантов  в  отношении  населения  оккупированной  территории   и

т.п.[6]

      Необходимо  различать  принуждение   как   специфическую   деятельность

органов государственного  управления  и  как  один  из  методов  управления.

Первый  из  них  применяется  в  основном  лишь  к  тем,  кто  не  выполняет

добровольно    требования    законодательства    или    законных     органов

государственного  управления. Что же касается второго,  то  есть  принуждения

как метода управления, воздействие на поведение людей  или  организаций,  то

его элементы имеются  во  всех  случаях,  где  используется  государственная

власть.[7] 
 
 

            Понятие и особенности административного  принуждения .

    Государственное  принуждение - это внешнее воздействие  на поведение

людей, основанное на организованной силе государства  и обеспечивающее

безусловное утверждение  воли государства.

    Решающая  роль борьбы с правонарушениями  принадлежит государству. Оно

имеет специальный  аппарат принуждения. Правовые нормы    определяют, за что

государственные органы могут применять метод  принуждения (основания

принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их

применения. Государственное принуждение, опосредствуясь в праве, выступает

в форме правового  принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерах

принудительного характера, применяемых уполномоченными  на то органами

государства (должностными лицами) в связи с неисполнением  правовых норм.

     Вообще  в праве выделяют четыре вида  мер юридического (правового)

принуждения: 
 
 

           Административное  принуждение   является  особой,  самостоятельной

разновидностью  правового принуждения.  Административное  принуждение  играет

важную роль в охране правопорядка, включает в  себя  большое  число  средств

пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и  т.д.),

использование   прекращает    антиобщественные    действия,    предотвращает

наступление     общественно     вредных      последствий.[8]      Применение

административного  принуждения  обусловлено:  во-первых,  необходимостью   в

установленных  законом   случаях   наказать   правонарушителей,   во-вторых,

необходимостью  пресечь и, в-третьих, предупредить правонарушения.

      Административное принуждение - это метод психического или   физического

воздействия   на   сознание,   поведение   людей,   применяемый   в    сфере

государственного   управления   в   целях   привлечения   виновных   лиц   к

административной    ответственности,     пресечения     и     предупреждения

административных  правонарушений.

      Административное  принуждение  -  это  особый   вид   государственного

принуждения, состоящий  в применении органами государственного  управления  в

установленных   законом   случаях   и    порядке,    закрепленном    нормами

административного  права,  принудительных  мер  к  правонарушителю  с  целью

защиты   охраняемым   правом   общественных   отношений.   Под   содержанием

принуждения следует  понимать систему мер, в которых проявляется  управляющее

воздействие  государства  в  целях  обеспечения  желаемого  и   необходимого

поведения. 

      Административное правонарушение (проступок)  -  негативное  социально-

правовое    явление,    поскольку    наносит    вред    охраняемым    нормам

административного права общественным и личным  интересам  (благам).  В  силу

этого общество (государство)  вынуждено  вести  борьбу  с  ними  посредством

установления соответствующих  правовых запретов.[9] Поэтому целью  применения

мер  административного  принуждения  является   защита   охраняемых   правом

общественных отношений.[10]

      Меры административного принуждения  могут применяться как при   наличии,

так  и  при  отсутствии  правонарушений   (на   пример,   при   чрезвычайных

обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение  правонарушения).

В литературе высказывается  и иное мнение.  Так,  Д.Н.  Бахрах  считает,  что

административное  принуждение - это особый вид государственного  принуждения,

состоящий в применении  субъектами  функциональной  власти,  установленных

нормами   административного   права   принудительных   мер   в    связи    с

административными правонарушениями.[11] Д.Н.  Бахрах  отмечает,  что  всякую

принудительную  меру следует рассматривать как дозволено  в  виде  исключения

нарушения неприкосновенности личности и ее  прав.  Мерой  принуждения  может

быть только индивидуальный акт, имеющий конкретного адресата.[12]

      Административное принуждение применяется  только к  правонарушителям  в

случаях и в  порядке, указанном  в  законе".[13]  Он  указывает,  что  как  и

вообще все  средства  государственного  принуждения,  административные  меры

применяются в  связи  с  правонарушениями.  Но  они  применяются  в  связи  с

наличием  особого  основания  -   административного   проступка.   Поскольку

проступки  менее  вредны,  чем  преступления  той   меры   административного

принуждения, в  общем, менее суровы, чем уголовное  наказание.[14]

      Севрюгин В.Е.  отмечает,  что   административное  принуждение  является

разновидностью  юридического (правового) принуждения  и состоит  в  применении

уполномоченными    на    то     административно-юрисдикционными     органами

(должностными  лицами),  судами  (мировыми  судьями)  установленных  нормами

административного права принудительных мер воздействия к правонарушителям  в

связи   с   неисполнением   правовых    предписаний.[15]    Административное

принуждение имеет  свои индивидуальные особенности.  Севрюгин  В.Е.  Выделяет

следующие характерные  черты административного принуждения:

      1. Основанием применения мер   административного  принуждения   является

административный   проступок,   а   в   случаях,    прямо    предусмотренных

законодательством, - преступление, не  представляющее  большой  общественной

опасности.

      2. Меры административного принуждения  применяются к лицам и органам,  в

отношении которых  субъект административной власти не является вышестоящим  в

порядке подчиненности  и не обладает  по  отношению  к  ним  административной

властью.

      3. Субъект административной власти  и нарушитель  не  являются  членами

одного коллектива и последний непосредственно  не  подчинен  по  службе  тем,

кто применяет  к нему меры административного принуждения.

      4.    Административное     принуждение     осуществляется     органами

государственного  управления и только в некоторых  специальных случаях  судами

(мировыми судьями), но в порядке,  установленном   нормами  административного

права.

      5. Являются результатом реализации  государственно-властных полномочий,

и состоит  в  понуждении  к  исполнению  гражданами  и  должностными  лицами

установленных правовыми  нормами юридических обязанностей.

      6. Применяется  для  прекращения   противоправных  действий,  наказания

нарушителей   в   административном   порядке,    обеспечения    общественной