СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Конституция Республики Беларусь провозглашает  право каждого на благоприятную  окружающую среду. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (ст. 46).

     Конкретизируя и развивая конституционные положения, Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» определяет, что основными задачами охраны окружающей среды являются предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности, оздоровление окружающей среды, улучшение ее качества.

     Целью настоящей работы является рассмотрение: 1) понятия, органов и функций управления природопользованием и охраной  окружающей среды; 2) понятия, видов  и содержания экологического контроля и экологической экспертизы; 3) сущности экологического лицензирования; 4) понятия и сущности экологического мониторинга и других источников экологической информации.

 

1. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ПОНЯТИЕ, ОРГАНЫ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

 

     Выработка и осуществление организационных, технических, правовых и других мероприятий, направленных на предотвращение экологического кризиса, осуществляется в процессе государственного управления.

     Управление  природопользованием и охраной  окружающей среды – деятельность компетентных органов государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды, по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на экологически чистую, сбалансированную, благоприятную окружающую среду.

     На государство и его органы возлагаются обязанности:

     а) осуществлять меры по постепенному сокращению с последующей полной ликвидацией поступления в природную среду опасных для здоровья человека веществ;

     б) обеспечивать экологически обоснованное размещение и дальнейшее развитие производительных сил в республике;

     в) осуществлять систему слежения за показателями здоровья населения с выявлением негативно влияющих факторов окружающей среды;

     г) создавать и развивать на территории республики заповедники, заказники, памятники природы, национальные парки с целью обеспечения охраны природной среды и защиты исторических и культурных ценностей;

     д) добиваться рационального природопользования в республике, способного обеспечить экологическую стабильность.

     Для реализации данных положений требуется экологизация экономики, переход к новой ступени материальной культуры, совместимой и сбалансированной с природно-ресурсным потенциалом.

     В этой связи общими функциями управления природопользованием и охраной окружающей среды являются:

• учет природных объектов и ведение природных кадастров;
• планирование и научное прогнозирование в области природопользования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;
• экологический контроль и экспертиза;
• осуществление мониторинга окружающей среды и изучение антропогенных воздействий на окружающую среду;
• установление экологических ограничений;
• распределение и перераспределение природных ресурсов между природопользователями.

     Подобные  функции осуществляют субъекты отношений в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» такими субъектами являются:

• Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;
• общественные объединения, иные юридические лица Республики Беларусь, граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели1.

     Все органы управления природопользованием  и охраной окружающей среды подразделяются на органы общей, специальной, межведомственной и отраслевой компетенции2.

     В соответствии со статьей 8 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» государственное управление в области  охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом  Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

     К специально уполномоченным республиканским  органам государственного управления относятся Министерство природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

     Каждый  названный орган государственного управления имеет подчиненные ему органы на местном уровне. 

 

2. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

 

     Важным  звеном организационно-правового механизма охраны окружающей среды является экологический контроль. В задачи экологического контроля входят наблюдение за состоянием и изменениями окружающей среды, проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды3.

     Контроль  в области охраны окружающей среды  проводится в целях обеспечения  республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, юридическими лицами и гражданами исполнения законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

     В соответствии со статьей 86 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды может быть государственным, ведомственным, производственным и  общественным.

     Государственный контроль в области охраны окружающей среды включает контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, климата, а также за обращением с отходами.

     Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется Министерством  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными  специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления, их территориальными органами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

     Перечень  должностных лиц Министерства природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь и его территориальных  органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области  охраны окружающей среды, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

     Права и обязанности должностных лиц  государственных органов, осуществляющих государственный контроль в области  охраны окружающей среды, устанавливаются  законодательством Республики Беларусь.

     Права, обязанности, ответственность и  гарантии должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его  территориальных органов, осуществляющих государственный контроль в области  охраны окружающей среды, предусмотрены статьями 88-92 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

     Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды, в соответствии со статьей 94 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» осуществляется органами государственного управления либо иными организациями в целях проверки соблюдения подчиненными им юридическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, осуществления отраслевых программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и выполнения предписаний государственного органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды.

     Порядок осуществления ведомственного контроля в области охраны окружающей среды  устанавливается органами государственного управления либо организациями, выполняющими такой контроль в подведомственных им организациях, в соответствии с требованиями Закона «Об охране окружающей среды» и иных актов законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

     Юридические лица и индивидуальные предприниматели  при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности, оказывающей  вредное воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечивать проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями, устанавливаемыми законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды.

     Руководитель  юридического лица, хозяйственная и  иная деятельность которого оказывает  вредное воздействие на окружающую среду, должен назначить должностное лицо, ответственное за проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды, а при необходимости создать подразделение, осуществляющее производственный контроль в области охраны окружающей среды.

     Порядок осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды устанавливается инструкцией, разработанной, согласованной и утвержденной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

     Общественный  контроль в области охраны окружающей среды согласно статьи 95 Закона «Об охране окружающей среды» осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

     Общественный  контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными  инспекторами охраны природы, общественными  объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

     Порядок осуществления контроля общественными  инспекторами охраны природы и их полномочия определяются Министерством  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

     Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает также проведение аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды, который является составной частью государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля и экологического аудита.

     Аналитический контроль проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик  выбросов в атмосферный воздух и  сбросов в воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов.

     Аналитический контроль, который проводится при  осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, является государственным аналитическим  контролем. Аналитический контроль, который проводится при осуществлении ведомственного или производственного контроля в области охраны окружающей среды, является соответственно ведомственным или производственным аналитическим контролем.

     Государственный аналитический контроль осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами. Отдельные функции государственного аналитического контроля могут выполнять иные органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.