Шпаргалка по "Административная деятельность"

В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, директора ФМС России, входящих в нее по должности, а также других лиц. Членами коллегии, как правило, являются заместители министра, руководители крупных служб и подразделений ОВД.

Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

Основными задачами МВД России являются:

1. разработка общей стратегии государственной политики в сфере деятельности внутренних дел, в том числе в сфере миграции;
2. совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере деятельности внутренних дел, в том числе в сфере миграции;

3) обеспечение в пределах  своих полномочий защиты прав  и свобод человека и гражданина;

4) организация в пределах  своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия  и расследования преступлений, а  также предупреждения и пресечения  административных правонарушений;

5) обеспечение охраны  общественного порядка;

6) обеспечение безопасности  дорожного движения;

7) организация и осуществление  государственного контроля за  оборотом оружия;

8) организация в соответствии  с законодательством Российской  Федерации государственной охраны  имущества и организаций;

9) управление органами  внутренних дел Российской Федерации  (далее - органы внутренних дел)  и внутренними войсками Министерства  внутренних дел Российской Федерации  (далее - внутренние войска), организация  их деятельности.

Функции МВД определены во II разделе «Полномочия» Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 и сведены в 45 пунктов, которые кратко можно сгруппировать в однородные группы функций:

а) по организации и обеспечению нормальной деятельности всей системы ОВД: определение основных направлений деятельности ОВД; анализ и прогнозирование состояния общественного порядка и преступности; обобщение практики применения законодательства; осуществление нормотворческой деятельности;

б) по борьбе с преступностью; охране общественного порядка; обеспечению общественной безопасности (в том числе безопасности дорожного движения);

в) осуществление государственной политики в области миграции и трудоустройства в России иностранных граждан;

г) кадрового, материально технического, финансового обеспечения деятельности ОВД, в том числе руководство подчиненными (нижестоящими) органами внутренних дел;

д) взаимодействия и сотрудничества с другими государственными органами, общественными, международными организациями, правоохранительными органами других государств.

Главные управления МВД России по федеральным округам

Данное  звено органов внутренних дел  федерального уровня появилось сравнительно недавно в связи с учреждением нового административного деления — федеральных округов (Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»). Такие 7 округов созданы в границах существовавших ранее округов внутренних войск МВД России (Северо-Западный федеральный округ, Центральный федеральный округ, Южный федеральный округ, Приволжский федеральный округ, Уральский федеральный округ, Сибирский федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ, Красноярский край входит в Сибирский федеральный округ с центром в г. Новосибирске).

Создание окружных подразделений Министерства внутренних дел в образованных федеральных округах (ГУ МВД РФ по федеральным округам) в целях решения широкого комплекса оперативно-служебных задач органов внутренних дел, является очередным шагом в укреплении вертикали власти.

К основным задачам Главных управлений МВД РФ по федеральным округам в соответствии с Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» можно отнести:

- координацию, контроль и анализ  деятельности территориальных органов  внутренних дел и органов внутренних  дел на транспорте в соответствующих  округах;

- организацию деятельности органов  внутренних дел в соответствующих  федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящий межрегиональный характер;

- организацию взаимодействия  органов внутренних дел, расположенных  в пределах федеральных округов, с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и др.

Руководители главных управлений МВД РФ по федеральным округам  назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел.

ГУ МВД России по Сибирскому федеральному округу создано 7августа  2001 г. Возглавляет его начальник генерал-лейтенант милиции Юрий Петрович Сковордин.

Структура ГУ МВД создается исходя из основных задач, возложенных на него. Прежде всего, это подразделения, осуществляющие координацию, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в округе, подразделения по обеспечению собственной  безопасности, по работе с кадрами, а так же оперативно-разыскные  бюро, осуществляющие борьбу с орг.преступностью, терроризмом, с налоговыми и экономическими преступлениями. (Схема ГУ МВД по ФО).

В Сибирский федеральный округ кроме Красноярского края (в том числе Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа), входят: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ,. Центр федерального округа - г. Новосибирск.

Правовое положение ГУ МВД РФ по федеральному округу определяется их ведомственным предназначением. Данные органы не фигурируют в федеральных законах и являются промежуточным звеном между МВД РФ и органами внутренних дел регионов, деятельность которого носит внутриаппаратный характер. Как и МВД РФ ГУ МВД РФ являются координирующими звеньями системы ОВД, однако, на сегодняшний день механизм их деятельности окончательно не сформировался.

Кроме ГУ МВД к окружным подразделениям МВД России относится система  следственных управлений Следственного  комитета при МВД России (Указ Президента от 31 декабря 2000 г. № 1331).

К окружным структурным подразделениям МВД  относятся также управления округов внутренних войск (не относящиеся к органам внутренних дел, но входящие в систему МВД России), Положение о которых утверждено приказом МВД России от 29 марта 2000 г. № 309, а также окружные управления материально-технического и военного снабжения МВД России - ОУМТ и ВС (Департамент тыла МВД России).

вопрос 5. Правовое положение и организационное построение ОВД субъектов Российской Федерации (МВД, ГУВД, УВД), органы внутренних дел на транспорте (далее ОВДТ), органы внутренних дел в закрытых административных образований и на режимных объектах  МВД России  (далее ОВД ЗАТО и РО МВД России)

 

Правовое  положение МВД республик, ГУВД, УВД субъектов РФ, ОВДТ, ОВД в ЗАТО и на РО МВД России МВД определяется их двойственной ролью в системе ОВД: с одной стороны, они выступают как руководящий центр нижестоящих ОВД, а с другой, - как аппарат, непосредственно выполняющий функции по обеспечению общественного порядка и безопасности, борьбы с преступностью собственными силами и средствами (что является предметом рассмотрения третьего вопроса).

Правовой статус МВД, ГУВД, УВД субъекта Федерации регламентируется Типовым  положением о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации утверждены приказом МВД  России от 15 сентября 2003 г. № 730. Правовое положение МВД, ГУВД, УВД конкретного субъекта определяется соответствующим положением о нем, которое утверждается приказом МВД России и согласовывается с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Министр внутренних дел, начальник  ГУВД, УВД республики назначаются  на должность и освобождаются  от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации.

До внесения Президенту РФ представления  по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (губернатора)) по предлагаемой кандидатуре ( ч. 4, 5 ст. 7 Закона РФ «О милиции»).

МВД, ГУВД, УВД не являются структурной  единицей администрации (правительства) субъекта Российской Федерации и  не находятся в двойном подчинении, но взаимодействует и координирует свою деятельность с соответствующей администрацией (правительством) субъекта Российской Федерации по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Организационное построение УВД субъекта РФ рассмотрим на примере ГУВД Красноярского края.

ГУВД Красноярского края входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется  Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Координацию деятельности ГУВД Красноярского края в пределах полномочий, установленных МВД России, осуществляет Главное управление МВД России по Сибирскому федеральному округу.

Положение о ГУВД Красноярского  края утверждено приказом МВД России от 9 апреля 2005 г.№ 257 и согласовано с губернатором Красноярского края. Возглавляет ГУВД начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел РФ, с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Начальник ГУВД (сегодня – генерал-майор милиции Александр Владимирович Горовой) имеет одного первого и семь заместителей, которые осуществляют руководство отдельными направлениями деятельности ГУВД в соответствии с распределением обязанностей.

Типовая структура МВД, ГУВД (УВД) определяется Приказом МВД РФ от 20 ноября 2002 г. № 1120 ДСП «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации» (см схема № 3).

Структура МВД, ГУВД, УВД во многом похожа на несколько  усеченную структуру МВД России, но все же имеются различия. Милицейские службы уже подразделяются на службу криминальной милиции (СКМ) и милицию общественной безопасности (МОБ).

Ряд структурных  единиц, которые имеются в МВД  России, отсутствует на уровне УВД (МВД, ГУВД) области, так как они на региональном уровне делятся по принципу деления транспортной инфраструктуры.

Система ОВДТ построена с учетом существующей системы органов управления железнодорожным, воздушным и водным транспортом, и систематизированы по объектовому принципу. Например, Сибирское УВДТ находится в г. Красноярске - в центре Красноярской железной дороги (филиала ОАО «Российские железные дороги»), хотя протяженность только Красноярской железной дороги охватывает территорию нескольких субъектов Российской Федерации: Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Республика Хакасия.

Типовая структура УВДТ определяется приказом МВД РФ № 1120 ДСП. Основные направления работы – приказом МВД РФ от 20 сентября 1994 г. № 260 ДСП «О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».  Положения УВДТ определяются приказом МВД России от 23 декабря 2005 г. № 1042 «Об утверждении типового положения об управлении внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Необходимость выделения целой  системы органов внутренних дел  на транспорте вызвана особой спецификой работы в этих условиях.

ОВДТ подчиняются только по вертикали. Возглавляет систему Департамент обеспечения правопорядка на транспорте МВД РФ. Нижестоящими звеньями являются управления внутренних дел на транспорте (на территории РФ всего 20 УВДТ²), линейные управления (отделы) внутренних дел на транспорте (ЛУВДТ, ЛОВДТ), линейные отделения внутренних дел  (ЛОВД) линейные пункты милиции (ЛПМ), которые обслуживает объекты  железнодорожного, воздушного и водного (речного) транспорта и образуются на крупных транспортных узлах, железнодорожных станциях, в авиационных, морских (речных) портах.

В г. Красноярске таких линейных отделов три: ЛОВД на станции Красноярск, ЛОВД в речном порту Красноярск и  ЛОВД в аэропорту Емельяново. Причем каждый из линейных отделов имеет  в подчинении линейные отделения (например, ЛОВД на ст. Базаиха) и линейные пункты (например, ЛПМ на ст. Чернореченская). Кроме того, Сибирскому УВДТ подчиняется  отдел специальных и воинских перевозок МВД России на Красноярской железной дороге.

В силу специфики  в ОВДТ отсутствуют  такие подразделения как ГИБДД, ПВС и т.д. Вместе с тем, имеются  свои специфические наряды и службы, например, наряды сопровождения пассажирских и пригородных поездов, подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы и др.