Шпаргалка по "Административная деятельность"

1 вопрос

административная деятельность- это исполнительно-распорядительная деятельность по организации работы служб и подразделений ОВД и практическому осуществлению административно-правовыми способами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью

Традиционным  является деление всей административной деятельности на внутриорганизационную (т.е. внутренняя организация работы органа: подбор кадров, контроль за принятием  решения и т.п.) и внешнюю (т.е. деятельность, направленная за пределы органа: охрана общественного порядка, обеспечение  безопасности дорожного движения и  т.д.). Однако вряд ли данная классификация  отвечает на поставленный вопрос.

В этой связи  более предпочтительнее выглядит позиция  Ю.П. Соловья, который считает, что к функциям Российской милиции следует относить сыск, дознание, надзор, содействие, охрану, юрисдикцию, исполнение административных наказаний. Полагаем, что к указанному необходимо добавить функцию обеспечения собственной деятельности. Следовательно, административная деятельность – это осуществление милицией таких функций как:

- надзор (контроль);

- содействие;

- охрана;

- административная  юрисдикция;

- исполнение  административных наказаний;

• обеспечение собственной деятельности (сыск относится к ОРД, дознание – к уголовно-процессуальной деятельности).

Вряд ли оправданно указывать в  качестве самостоятельных составляющих административной деятельности милиции  обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений, профилактику и т.д. На наш взгляд, подобные категории могут рассматриваться  лишь как задачи милиции, решаемые в  самых разных направлениях ее деятельности.

1. Надзор  (контроль) - систематическое наблюдение органов управления (не только милиции) за точным и неуклонным выполнением общеобязательных правил в целях предупреждения, пресечения их нарушений, выявления и привлечения нарушителей к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия

и исполнению административного законодательства и др.

2Содействие. Закон о милиции одновременно использует два термина – содействие и помощь.

 

Помощь оказывается тогда, когда право уже нарушено либо человек находится в беспомощном или ином состоянии, опасном для его жизни и здоровья (например, см. п. 2 ст. 10 Закона о милиции). Содействие обычно оказывается органам (должностным лицам) государства или местного самоуправления (например, см. пп. 14, 23, 27 ст. 10,  Закона о милиции).

Охрана – это деятельность милиции по охране 1) собственности на основе договоров (п. 12 ст. 10 Закона о милиции); 2) имущества, оставшегося без присмотра (п. 13 ст. 10 Закона о милиции); 3) задержанных и лиц, заключенных под стражу (п. 16 ст. 10 Закона о милиции); 4) потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находится в опасности (п. 24 ст. 10 Закона о милиции)

Административная юрисдикция  - деятельность милиции по разрешению дел об административных правонарушениях.

Исполнение административных наказаний выражается в деятельности ОВД по осуществлению административного ареста (п. 15 ст. 10 Закона о милиции), исполнению постановления о вынесении предупреждения, наложении административного штрафа, возмездном изъятии и конфискации оружия и боевых припасов, лишении права управления транспортным средством и др.

Обеспечение собственной деятельности – собирательная функция ОВД. Она выражается в отборе, расстановке, обучении кадров (например, в образовательных учреждениях МВД России), планировании работы, дисциплинарном производстве, материально-техническом, финансовом и другом обеспечении деятельности милиции

Что касается цели административной деятельности ОВД, то она заключается в реализации органами внутренних дел в пределах своей компетенции государственной политики в сфере внутренних дел.

2 вопрос

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3вопрос Вопрос 4. Правовое положение и организационное построение МВД России и Главных управлений МВД России по федеральным округам

В разные годы на МВД возлагались  различные задачи, в том числе  не только политические, но и хозяйственные  - по управлению транспортом, благоустройством и т.п. В настоящее время они сведены к борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка и безопасности.

В прошлом МВД носило различные  названия:

 МВД, Министерство полиции  (1802 – 1917 гг.);

•НКВД СССР- народный комиссариат  внутренних дел;

• МООП - министерство охраны общественного  порядка;

•МВД СССР – министерство внутренних дел СССР;

•МБВД (1991-92г.г.) - министерство безопасности и внутренних дел;

•МВД РСФСР – министерство внутренних дел РСФСР.

Для решения поставленных задач  перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, потребовалось  сформировать соответствующую штатную  численность. В соответствии с указом Президента РФ от 31 октября 2005 г. № 1246 «Об установлении предельной штатной численности органов внутренних дел», в целях совершенствования деятельности МВД России с 1 января 2006 г. установлена предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемая за счет средств федерального бюджета, в количестве 821268 единиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - 661275 единиц, федеральных государственных гражданских служащих и работников - 159993 единиц. Таким образом, МВД России по штатной численности, является одним из крупнейших ведомств Российской Федерации.

В соответствии с  Положением о МВД России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

МВД России возглавляет Министр  внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Президентом Российской Федерации  по представлению Председателя Правительства  Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на МВД  России задач и реализацию государственной  политики в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Министр имеет пять заместителей, в том числе одного первого  заместителя и одного статс-секретаря - заместителя Министра, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Президентом Российской Федерации.

Систему МВД России составляют:

1. органы внутренних дел (в том числе учебные заведения МВД России, следственные управления СК при МВД России по федеральным округам, окружные (по округам ВВ) управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС) и т.д.).
2. внутренние войска МВД России, сформированные по округам ВВ¹.

МВД России имеет сложную структуру  и состоит из 15 департаментов  по основным направлениям деятельности Министерства, Следственного комитета при МВД России и Главного командования внутренних войск МВД России, которые объединены в так называемый центральный аппарат МВД России.

В его  структуру входят:

1. Административный департамент;
2. Департамент государственной защиты имущества;
3. Департамент кадрового обеспечения;
4. Департамент обеспечения безопасности дорожного движения;
5. Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах;
6. Департамент обеспечения правопорядка на транспорте;
7. Департамент охраны общественного порядка;
8. Департамент по борьбе с организованной преступностью и  терроризмом;
9. Департамент собственной безопасности
10. Департамент тыла;
11. Департамент уголовного розыска;
12. Департамент экономической безопасности;
13. Организационно-инспекторский департамент;
14. Правовой департамент;
15. Финансово-экономический департамент;
16. Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации;
17. Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Положения всех 15 департаментов утверждаются приказами МВД России, например, положение департамента обеспечения  безопасности дорожного движения, утверждено приказом МВД России от 3 декабря  2005 г. № 808.

Перечень департаментов указан в Приказе МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Особое  место занимает Главное командование внутренними войсками, которое по своему правовому положению не относится к органам внутренних дел, а является самостоятельным структурным подразделением МВД, их правовой статус регламентируется Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

К иным службам относятся:

• оперативно-поисковое бюро;
• бюро специальных технических мероприятий;
• оперативно-разыскное бюро;
• национальное центральное бюро Интерпола при МВД России;
• главный информационно-аналитический центр;
• экспертно-криминалистический центр;
• центр по борьбе с терроризмом;
• центр оперативного руководства деятельностью специальных подразделений МВД России;

• центр оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны и др.

Каждому департаменту подчиняется  ряд подразделений (организаций). К  ним относятся: управления, центры, бюро и некоторые другие. Например, ряд функциональных департаментов МВД России имеют в своем подчинении управления анализа и выработки стратегических решений в различных областях (в сфере управленческой деятельности департамента — в области безопасности дорожного движения, борьбы с терроризмом и т. п.), также управления по организации и координации деятельности органов внутренних дел по соответствующей линии деятельности.

Формирование  данных подразделений произошло  в 2004—2005 гг., при этом в рамках административной реформы им переданы функции ранее существовавших подразделений. Перечень служб (подразделений), непосредственно подчиненных МВД России, указан в Приказе МВД России от 10 ноября 2004 г. № 731 «Вопросы подразделений (организаций) непосредственно подчиненных МВД России».

Кроме того, в соответствии с Указами Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерстве внутренних дел Российской Федерации» и от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Подведомственность  ФМС по отношению к МВД России выражается в следующем:

1. Через закрепленные полномочия за МВД России:

• анализ миграционных процессов;
• обобщение практики применения законодательства Российской Федерации, на основе которой, разрабатываются меры по совершенствованию деятельности ФМС России;
• контроль и координация деятельности ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации (повышение устойчивости работы ФМС);
• участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;
• обеспечивает взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск с территориальными органами ФМС России и др.

2. Через организацию деятельности МВД России.

Министр МВД России вносит:

• проект положения о ФМС России по представлению директора ФМС России;
• предложения по представлению директора ФМС России о фонде оплаты труда и предельной численности сотрудников, федеральных государственных служащих, работников ФМС России и ее центрального аппарата в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
• утверждает состав коллегии ФМС;
• утверждает ежегодный план деятельности ФМС России, отчет о его исполнении, а также показатели деятельности ФМС России;
• отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России решения должностных лиц и подразделений ФМС России, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом;
• во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения ФМС России и контролирует их исполнение и др.

Штатная численность сотрудников  ОВД центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации  на сегодняшний день составляет 2970 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - 2222 человека, военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - 545 человек и федеральных государственных служащих - 203 человека.