Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Января 2014 в 12:58, курсовая работа
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения научной и учебной литературы, а также анализа действующего законодательства Республики Беларусь, определить понятие, сущность и виды объектов экологического права.
Данная цель может быть достигнута путем решения следующих задач:
обобщить теоретические положения, определяющие и характеризующие объекты экологического права;
проанализировать действующее законодательство Республики Беларусь, составляющее нормативно-правовую основу эколого-правового регулирования;
рассмотреть особенности отдельных объектов экологического права;
обосновать и разработать конкретные предложения по внесению дополнений и изменений в действующее законодательство Республики Беларусь в целях его дальнейшего совершенствования.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРИРОДА И ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА КАК ИНТЕГРАТИВНЫЙ ОБЪЕКТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 5
1.1. Понятие и структура окружающей природной среды 5
1.2. Система и виды природных объектов и природных ресурсов в сфере экологического правового регулирования 9
2. ОСОБЕННОСТИ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА КАК ОТДЕЛЬНЫХ КОМПОНЕНТОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В КОНТЕКСТЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 15
2.1. Животный мир как объект правовой охраны 15
2.2. Растительный мир – особый объект экологического права 20
3. ОБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 35
Как отмечают исследователи, несмотря на то, что основополагающее значение природного, естественного фактора в процессе общественного развития было обозначено несколько столетий назад, вплоть до середины 60-х годов ХХ века защита окружающей среды не выдвигалась как самостоятельная политико-правовая проблема, а ее научное обоснование в качестве многоотраслевой, комплексной, глобальной проблемы не было достаточно разработано. Только в 70–80-е годы в зарубежной и отечественной научной литературе выделились правовые нормы, относящиеся к защите окружающей среды, в особую группу [17, c. 314].
Охрана окружающей среды – это глобальная сфера интересов человечества, в отношении которой требуется мощная многосторонняя система международного правового регулирования и управления, поскольку в ее рамках обеспечиваются не только интересы сотрудничества государств, связанные с использованием и распределением природных ресурсов, но и интересы физического выживания человека [28]. При этом фундаментом, основой эффективного международного управления в сфере охраны окружающей среды как раз является разработка международно-правовых договоров и соглашений и их реализация. Именно международно-правовое регулирование является неотъемлемой частью системы международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды [29, c. 7].
Таким образом, международно-правовая защита окружающей среды к настоящему времени выделилась в самостоятельную, специфическую сферу регулирования в системе общего международного права. При этом появление все новых видов и областей взаимодействия человека с окружающей его средой расширяет предмет международно-правового регулирования по защите окружающей среды. На современном этапе главными и устоявшимися направлениями механизма международного правового механизма защиты окружающей среды принято считать следующие:
– предотвращение, сокращение и устранение ущерба окружающей среде из различных источников (в первую очередь посредством загрязнения);
– обеспечение экологически обоснованного режима рационального использования природных ресурсов; обеспечение комплексного режима охраны исторических памятников и природных резерватов;
– научно-техническое сотрудничество государств в связи с защитой окружающей среды [24, c. 47].
В то же время, в последние годы все явственней проявляется дифференциация природных объектов в сфере международно-правовой охраны. Так, постепенно получают признание в качестве самостоятельных охраняемых объектов мигрирующие животные, которые проводят отдельные периоды жизни на территории различных стран и в международных пространствах, другие природные богатства, принадлежащие двум или нескольким странам.
Ярким примером в данном вопросе выступает Антарктида, которую справедливо называют материком мира и международного сотрудничества. В Договоре об Антарктиде 1959 года провозглашена свобода научных исследований, использование этого материка только в мирных целях, определен международно-правовой режим Антарктиды. Кроме того, новые, более жесткие меры по охране животного и растительного мира, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в Протоколе, подписанном в октябре 1991 г. в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде [14, c. 82].
Значение международно-
При этом под международным управлением в сфере охраны окружающей среды понимается осуществляемое, в первую очередь со стороны государств, на основе и в рамках международного права целенаправленное воздействие на международные отношения с целью достижения благоприятного качества окружающей среды для обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности [29, c. 40].
Как подчеркивают исследователи, международное правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды должно осуществляться в контексте реализации концепции устойчивого развития, к основным правовым принципам которого относятся:
Как показывает анализ исследований отдельных авторов, содержание международных договоров и практика осуществления международных обязательств позволяет выявить различные подходы, которые государства и международные организации используют в процессе международного регулирования охраны окружающей среды. К ним, в частности, относятся различные подходы к созданию особо охраняемых районов, обусловленные значительными естественно-географическими и биологическими различия, а также неодинаковой интенсивностью воздействия или использования ресурсов [31, c. 228]. Данные факторы определяют необходимость особого подхода к их охране в отдельных районах.
В свою очередь, отличается и экосистемный подход, при котором используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют.
Важным элементом в рассматриваемом аспекте служит широкое использование принципа принятия мер предосторожности. Так, если информация носит неопределенный, ненадежный или недостаточный характер, государства действуют с большей осторожностью, к тому же отсутствие достаточной научной информации не используется в качестве основания для того, чтобы откладывать или не принимать меры по сохранению и управлению [29, c. 74].
Наконец, наличие международного правового регулирования в сфере охраны окружающей среды обусловлено необходимостью соблюдения пропорциональности между мерами эксплуатации, учитывающими биологические особенности ресурсов и географические особенности районов, а также различия в правовом режиме пространств. Должное внимание необходимо уделять и мерам охраны, реализация которых не должно приводить к вредному воздействию на природные ресурсы в целом; использование экономических механизмов для решения экологических проблем, например, таких как совместное осуществление несколькими государствами инвестиционных проектов по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу или торговля квотами [20, c. 176].
Наиболее востребованной
и сложной функцией международного
международно-правового
При этом в случае создания совместных организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды ограниченным числом государств, решение вопросов, связанных с его осуществлением и возможности достижения договоренностей более очевидны [33, c. 120]. Универсальные же договорные концепции, относящиеся к осуществлению международного управления в отношении пространств, природных объектов и ресурсов, которые не принадлежат ни одному государству, вызывают наибольшие сложности в плане создания конкретных правоприменительных механизмов.
Первую из указанных моделей можно назвать ценностной концепцией – это концепция общего достояния человечества, которая выдвинута в отношении некоторых пространств с международным режимом (открытое море, космическое пространство, Антарктика). Вторая модель – эксплуатационная. Это концепция общего наследия человечества, выдвинутая применительно к Международному району морского дна и его ресурсам, а также Луне и ее природным ресурсам. Как отмечает Н.А. Соколова, у этих моделей много общего, однако принципиальное отличие в данном случае связано с решением вопроса о справедливом распределении между всеми государствами - участниками благ, получаемых от разработки этих ресурсов с особым учетом интересов и нужд развивающихся стран, а также усилий тех стран, которые прямо или косвенно внесли свой вклад в исследование ресурсов [30, c. 387].
При этом международное признание отдельных территорий участком всемирного природного наследия или особо охраняемым районом обусловливает особенности международного регулирования, выражающиеся в том, что требуется организация оказания финансовой и технической помощи государству, особая защита в периоды вооруженных конфликтов, в ответ на которое у государства должны быть более жесткие международные обязательства по охране объекта, включая вопросы допуска для осуществления международного контроля.
Таким образом, подводя итог данной главе исследования, отметим, что за всю историю своего существования человечество на современном этапе оказалось объединенным в борьбе за выживание планеты Земля. Однако, наряду с пониманием того факта, что современные общества зависят друг от друга в рамках человечества намного больше, чем когда-либо, однако это единство не является однородным по целям и интересам, которые имеют отдельные общества, организованные как государства.
По этой причине,
значение международно-правового
Подводя общий итог, целесообразным представляется еще раз обобщить основные положения и выводы, сделанные в ходе исследования.
По общему правилу, применение термина «окружающая среда» относится к описанию природных условий на поверхности Земли, состоянию ее локальных и глобальных экосистем, включая неживую природу, и их взаимодействие с человеком. Окружающая среда обычно рассматривается как часть среды, непосредственно окружающей некоторую систему и состоящей из объектов живой и неживой природы.
В свою очередь, как объект правовой охраны, природная среда состоит из ряда компонентов, совокупность которых представляет собой сложный природно-социальный комплекс, который возникает вследствие хозяйственной деятельности человека. Именно в таком (широком) смысле окружающая среда понимается и в основных международно-правовых актах.
Значение международной правовой охраны окружающей среды обусловлено тем, что доля участия норм международного права имеет место в правовом регулировании использования и охраны внутригосударственных природных объектов, а также тем, что, именно международное регулирование оно имеет фундаментальное значение в рамках определения правового режима природных объектов, находящихся вне национальной юрисдикции и контроля, за пределами сферы исключительного суверенитета отдельных государств.
При этом, в качестве
конкретного предложения по оптимизации
системы международно-
Что касается перспектив
совершенствования
Если говорить об особом режиме правовой охраны редких видов растений, то здесь необходимо обратить внимание на необоснованность исключения редких и исчезающих видов растений, произрастающих в культивируемых условиях, из сферы особой правовой охраны. В связи с этим предлагаем дополнить ст. 1 Закона «О растительном мире» дефиницией термина «редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений», изложив ее следующим образом: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений – дикорастущие растения отдельных видов, в отношении которых есть данные, указывающие на ограниченность распространения и малочисленности популяций, ежегодного сокращения численности и (или) ареала в течение 10 лет или трех поколений (из двух случаев выбирается большее по временному интервалу значение), а также виды дикорастущих растений, которые подпадают под действие международных договоров Республики Беларусь.
Также считаем целесообразным предложить внести изменения в ч. 10 ст. 24 Закона «О растительном мире», изложив ее следующим образом: «действие частей второй–пятой настоящей статьи не распространяется на культивируемые растения, относящиеся к редким или находящимся под угрозой исчезновения видам».