Право природопользования

Водный  кодекс РФ выделяет как самостоятельную  разновидность водных объектов объекты  общего пользования (ст. 20). Водные объекты  общего пользования – это объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Для общего пользования  предназначается, однако, не весь водоем, а лишь полоса суши вдоль берегов  водных объектов общего пользования (бечевник). При этом каждый вправе (без использования  транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у  водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и  причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной  собственности, допускается на условиях, установленных соответствующими органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченным государственным  органом управления использованием и охраной водного фонда. Орган  местного самоуправления обязан объявить в установленном порядке об условиях общего водопользования или о  его запрещении на водном объекте, находящемся  в муниципальной собственности.

Право общего природопользования. Часть 3

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности  граждан или юридических лиц, допускается на условиях, установленных  собственником по согласованию со специально уполномоченным государственным органом  управления использованием и охраной  водного фонда, в соответствии с  законодательством РФ. Собственник  обособленного водного объекта  обязан объявить об условиях общего водопользования  или о его запрещении.

Если  условия общего водопользования  или его запрещение не объявлены, то общее водопользование осуществляется в соответствии с водным законодательством  РФ. Порядок объявления условия общего водопользования и его запрещения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральный закон «О животном мире» прямо  не предусматривает права общего пользования животным миром. Более  того, ст. 33 устанавливает, что объекты  животного мира могут предоставляться  юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное  пользование на основании именной  разовой лицензии. Однако Положением о лицензировании деятельности по организации  спортивного и любительского  лова регулируется лицензионный порядок  лова лишь ценных видов рыб, водных животных и растений. Спортивный и  любительский лов видов, не отнесенных к ценным, не в целях извлечения доходов осуществляется свободно.

Право общего природопользования в определенной степени осуществляется в рамках сервитутного права, регулируемого Гражданским кодексом РФ и Водным кодексом РФ. Так, ст. 274 ГК РФ предусматривает возможность установления сервитута, т.е. права ограниченного пользования чужим земельным участком. Таким правом обладает, однако, ограниченный круг лиц. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут при этом носит в основном целевой характер. Он может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим его установления, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего его установления.

Водный  сервитут выступает в формах публичного и частного водных сервитутов (ст. 43 Водного кодекса РФ). Публичный  водный сервитут дает право каждому  пользоваться водными объектами  общего пользования и иными водными  объектами, если иное не предусмотрено  законодательством РФ. Частный водный сервитут устанавливает право заинтересованных лиц на ограниченное пользование  водными объектами, предоставленными в долгосрочное или краткосрочное  пользование. Данный вид сервитута  может устанавливаться либо в  силу договора между водопользователем  и субъектом сервитута, либо на основании  судебного решения. Частный водный сервитут не является формой реализации права общего водопользования, так  как предоставляется на основе договора или решения суда.

Публичные и частные водные сервитуты также  носят целевой характер. Они могут  устанавливаться в целях:

• .забора воды без применения сооружений, технических .средств и устройств;

• водопоя  и прогона скота;

• использования  водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и  других маломерных плавательных средств  и др.

Для осуществления  водных сервитутов, как и для реализации права общего водопользования, не требуется  получения лицензии ва водопользование.

Таким образом, регулируя право общего природопользования, законодательство ограничивает его пределами, связанными с удовлетворением при этом собственных  нужд. 
 

Право специального природопользования

Специальное пользование землей, недрами, водами, лесами, животным миром и атмосферой связано, как правило, с удовлетворением  экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно  сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на природу. Поэтому  специальное природопользование имеет  ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.

Специальное природопользование реализуется в  формах:

• комплексного природопользования,

• специального пользования водами, недрами, объектами  животного мира, другими природными ресурсами. Разновидностью права специального водопользования является особое водопользование.

Обратим внимание на некоторые характеристики права специального природопользования.

Право комплексного природопользования регулируется ст. 18 Закона «Об охране окружающей природной среды» и Временным  положением о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, утвержденным приказом Минприроды РФ от 23 декабря 1993 г. Необходимость введения данного вида природопользования обусловлена  тем, что нередко при предоставлении одного природного ресурса в пользование  используются в большей или меньшей  степени другие ресурсы либо на них  оказывается воздействие. Под комплексным природопользованием понимается такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду.

Хотя  в земельном законодательстве отсутствует  понятие специального землепользования, однако, за исключением установленных  законодательством случаев права  общего, пользования землями, землепользование является специальным. Земли предоставляются  в пользование либо на основании  акта, выдаваемого специально уполномоченным государственным органом, либо договора.

Специальное водопользование представляет собой  использование водных объектов с  применением сооружений, технических  средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования  водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для  разовых посадок (взлетов) воздушных  судов (ст. 86 Водного кодекса РФ). При этом виды специального водопользования  определяются в особом перечне специально уполномоченным государственным органом  управления использованием и охраной  водного фонда.

Разновидностью  специального водопользования является особое водопользование, регулируемое ст. 87 Водного кодекса РФ. Для обеспечения  нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а  также для иных государственных  и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, по решению Правительства РФ могут  предоставляться в особое пользование. Водные объекты, находящиеся в собственности  субъектов РФ, могут предоставляться  для государственных и муниципальных  нужд в особое пользование по решению  органов исполнительной власти субъектов  РФ. В решении о предоставлении водных объектов в особое пользование  указываются цель и основные условия  использования водных объектов.

Особой  разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих прав на удаление жидких, газообразных и твердых отходов  производства и потребления. Пользование водными объектами для сброса сточных вод регулируется ст. 144 Водного кодекса РФ, атмосферой – для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками– ст. 15–22 Закона «Об охране атмосферного воздуха».

Право специального природопользования возникает  на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного  отвода, выдачи лесорубочного или  лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.).

Основания возникновения и прекращения  права природопользования 

.Основания  возникновения и  прекращения права  природопользования

Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических     фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права  природопользования.

В условиях развития рыночных отношений все  большую роль в организации природопользования играет договор. В сфере использования  природных ресурсов применяются  договоры аренды (лесов, водных объектов, земель), сторонами которых выступают  арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (государство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов и др.

Договоры  на право природопользования могут  иметь самостоятельное значение как основания возникновения  права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать  совместно с лицензией. В таком  случае договор играет вспомогательную  роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования).

Наконец, в некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных  отношений, основанием возникновения  права природопользования можно  считать право собственности  на природный ресурс, поскольку его  субъекту принадлежит входящее в  его содержание правомочие пользования.

Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства применительно к особенностям использования отдельных видов природных ресурсов.

Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство  юридических фактов могут быть основаниями  прекращения права пользования  всеми видами природных ресурсов. К ним относятся:

- истечение  срока пользования природным  объектом;

- отказ  природопользователя от использования природного объекта;

- ликвидация  юридического лица или смерть  гражданина-природопользователей.

Общими  основаниями принудительного прекращения  права пользования природными ресурсами  являются:

- изъятие  природного объекта для государственных  или муниципальных нужд;