Тема 5. Право природопользования

 

      1. Понятие, общая характеристика  и виды права природопользования.

      2. Объекты и субъекты права природопользования.

      3. Право общего природопользования.

      4. Право специального природопользования. Основания возникновения и прекращения.

1 Понятие и виды  права природопользования

Право природопользования может рассматриваться  в различных аспектах. В объективном  смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию  природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В субъективном смысле право природопользования - это мера возможного поведения  субъектов природопользования при  осуществлении указанной выше деятельности.

В юридическом  смысле "природопользование" –  понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды.

В зависимости  от вида используемого природного объекта  выделяют:

· право  землепользования,

· право  водопользования,

· право  недропользования,

· право  лесопользования,

· право  пользования животным миром,

· право  пользования атмосферным воздухом,

· комплексное  природопользование, т.е. пользование  несколькими природными объектами.

Каждый  из указанных выше видов природопользования можно подразделить на подвиды в  зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного  хозяйства. промышленности, энергетики и т.д.; леса – для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра – в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир – для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством.

В зависимости  от юридического титула, на котором  основано право природопользования, выделяют:

·непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов,

· производное  природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

В зависимости  от срока пользования различают:

· бессрочное,

· долгосрочное,

· краткосрочное.

В зависимости  от способа использования различают  право природопользования, осуществляемое:

· с  изъятием природного ресурса,

· без  изъятия природного ресурса из природной  среды.

В зависимости  от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий) выделяют природопользование:

· общее  – осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей, например, пользование  атмосферным воздухом, водными объектами  для удовлетворения питьевых, бытовых  и рекреационных нужд, сбор в лесах  грибов, ягод, других общедоступных  лесных ресурсов и т. п. Реализация права  общего природопользования не нуждается  в каком-либо юридическом оформлении;

· специальное  – осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских  целей, нуждается в получении  особого разрешения от государственных  органов, оформлении иных правоустанавливающих документов.

В последующих  вопросах будет рассматриваться  именно специальное природопользование. 

Субъекты  права природопользования

Субъект права природопользования может  рассматриваться в двух аспектах: а) как возможный по закону обладатель такого права пользования и б) как обладатель субъективного права  пользования природными ресурсами, носитель установленных законом  прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования  землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным  воздухом.

Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости  от его видов – общего и специального.

Так, в  качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими  из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. При этом нужно  иметь в виду следующее обстоятельство. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т.е. становясь субъектом права специального природопользования. Аналогичным образом решен вопрос и в лесном законодательстве. Устанавливая право граждан пребывать в лесах, ст. 86 Лесного кодекса РФ подчеркивает, что граждане могут собирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы лишь для собственных нужд.

Субъектами  права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают  в двух качествах: как государственные  или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжения природными ресурсами, находящимися в государственной  и муниципальной собственности, и как юридические лица, получившие соответствующий природный ресурс в пользование.

В природоресурсном законодательстве установлено требование, согласно которому субъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности. Кроме того, чтобы субъект права мог своими действиями осуществлять имеющееся у него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей, необходимо, чтобы он обладал дееспособностью. Так, право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации (ст. 30 Водного кодекса РФ).

Статус  субъектов природопользования определяется их правами и обязанностями, установленными в законе.

Основы  правового статуса природопользователей закреплены в ряде статей Конституции РФ: так, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36); права и законные интересы всех лиц, в том числе природопользователей, должны рассматриваться в контексте права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42); и наконец, природопользователям (и не только им) адресована ст. 58: каждый обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.

Конкретные  права и обязанности субъектов  права природопользования рассмотрены  в данном разделе применительно  к содержанию права природопользования. 

Право природопользования 

Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны  компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты  закреплены в пользование. Общее  природопользование связано с реализацией  естественного права каждого  на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно  из законов или иных нормативных  актов. При этом, однако, в ряде случаев  устанавливаются пределы и условия  общего пользования природными ресурсами.

В земельном  законодательстве прямо не предусматривается  общее землепользование. Однако в  составе земель городов (ст. 76 Земельного кодекса РСФСР) предусмотрен такой  вид земель, как 

земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах, которые  состоят из земель:

• используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки и т.п.);

служащих  для удовлетворения культурно-бытовых  потребностей населения (парки, лесопарки, пляжи, водоемы и т.п.);

• полигонов  для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов;

• других земель, служащих для удовлетворения нужд города.

Каждый  соответственно осуществляет свое право  общего землепользования на названных  землях.

Землями общего пользования в значительной степени являются земли лесного  фонда, правовой режим которых определяется земельным законодательством.

Категорию земельных участков общего пользования  вводит также новый Гражданский  кодекс РФ. В соответствии со ст. 262 граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных  участках, состоящих в государственной  или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в  пределах, допускаемых законом и  иными правовыми актами, а также  собственником соответствующего земельного участка. Кроме того, если земельный  участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику. Эта норма касается, к примеру, ситуаций пребывания граждан у берегов водоемов, что, очевидно, необходимо для реализации права общего водопользования, на дорогах и т.д.

Право общего природопользования. Часть 2

В то же время пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья могут быть ограничены в  порядке, определяемом законодательством  субъектов РФ, в том числе в  интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового  или лесосеменного хозяйства, а  в государственных природных  заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях – в связи с установленным на них режимом лесопользования.

Общее водопользование традиционно предусматривается  российским водным законодательством. В соответствии со ст. 86 Водного кодекса  РФ общее водопользование представляет собой использование водных объектов без применения сооружений, технических  средств и устройств. Оно может  осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование  реализуется в целях забора воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, плавания на маломерных плавательных средствах, водопоя скота.

Однако  общее водопользование предполагает обязательное соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах, а также условий, устанавливаемых  органами исполнительной власти субъектов  РФ по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного  фонда, специально уполномоченными  государственными органами в области  охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического  надзора и другими государственными органами управления использованием и  охраной природных ресурсов в пределах их компетенции.

Органы  местного самоуправления устанавливают  места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определяют иные условия  общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных  образований. О запрещении купания  и иных подобного рода условиях осуществления  общего водопользования население  оповещается через средства массовой информации, специальными информационными  знаками или иными способами. К сожалению, решение о запрещении купания все чаще принимается  по санитарным соображениям из-за высоких  уровней химического и биологического загрязнения водоемов.