Право лесопользования РФ

2.4. Организация восстановления лесов и лесоразведение.

На вырубках, гарях и иных бывших под лесом  площадях осуществляется восстановление лесов, а на других землях, предназначенных  для создания новых лесов, проводится лесоразведение. В целях повышения  продуктивности и качества лесов  осуществляется их воспроизводство  и улучшение породного состава, создание и эффективное использование  постоянной лесосеменной базы на селекционно-ге­нетической  основе, гидролесомелиорация, своевременное  проведение ухода за лесом и другие лесоводческие мероприятия. В целях рационального использования земель лесного фонда, обеспечения оптимальной лесистости, и улучшения экологической обстановки проводится восстановление лесов на лесных землях, а на других землях, предназначенных для создания лесов, осуществляется лесоразведение. Восстановление лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала осуществляются как владельцами лесного фонда, так и лесопользователями. Лесопользователи обязаны проводить лесовосстановительные работы на вырубках способами, методами и за счет средств, указанных в разрешительных документах, своевременно передавать владельцу лесного фонда участки созданных лесных культур и другие облесенные площади. Пользование участками лесного фонда без обеспечения восстановления лесов в нормативные сроки запрещается. Лесопользователи обязаны соблюдать требования по сохранению благоприятных условий для восстановления лесов. Эти требования должны учитываться при разработке новой техники для заготовки и трелевки древесины и других лесных ресурсов. Владельцы лесного фонда могут приостанавливать проводимые лесопользователями работы на предоставленных им в пользование участках лесного фонда, если проведение указанных работ отрицательно влияет на воспроизводство лесов до устранения причин нарушения лесоводческих требований.

2.5. Государственный контроль над состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защиты лесов.

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и зашитой лесов возлагается на органы государственной власти субъектов РФ Федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы, а также государственные органы охраны окружающей среды в пределах их компетенции Порядок осуществления федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов устанавливается Правительством РФ Задачей государственного контроля (за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов) является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законодательством

В системе Федеральной  службы лесного хозяйства РФ в  соответствии с Положением о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в РФ, утвержденным Правительством РФ от 3 мая 1994г полномочиями по осуществлению государственного контроля наделены:

руководитель  государственного органа управления лесным хозяйством РФ (по должности он и главный государственный инспектор по контролю) и его

заместитель, который  является (заместителем главного государственного

инспектора по контролю); руководители, их заместители  в структурных

подразделениях  указанных органов РФ, являющиеся (по должности одновременно старшие государственные инспекторы по контролю), а также аналогичные должностные лица в органах управления лесного хозяйства в субъектах Федерации; директора лесхозов (старший государственный инспектор), лесничие, их помощники, мастера леса, лесники, являющимися по должности одновременно государственными инспекторами по контролю.

Государственный контроль на территории специальных  объектов, закрытых

административно-территориальных  образований осуществляется государственными органами управления лесным хозяйством в соответствии с указанным Положением.

В соответствии со ст. 14 указанного Положения государственные  органы

управления лесным хозяйством обеспечивают государственный  контроль за

соблюдением:

порядка и правил ведения государственного учета  лесного фонда, лесного мониторинга, государственного лесного кадастра, технической документации, отчетности, характеризующей количественные и качественные изменения лесного фонда, использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов; требований законодательства по вопросам аренды участков лесного фонда, по целевому использованию земель лесного фонда, повышению их плодородия, охране, своевременному проведению рекультивации нарушенных земель лесного фонда; по воспроизводству лесов и защитному лесоразведению; правил отпуска древесины на корню в лесах рубок главного и промежуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных материалов, побочных лесных пользовании, правил отвода и таксации лесосек, приемки и освидетельствования участков лесного фонда; порядка пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства; в научно- исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях; режима охраны лесов и порядка пользования лесным фондом на особо охраняемых природных территориях и объектах (в государственных природных заповедниках, природных заказниках, национальных природных парках, памятниках природы, курортных и лечебно-оздоровительных зонах); режима ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации, порядка лесопользования на территориях проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также на территориях подвергнувшихся радиационному загрязнению; порядка охраны лесов при строительстве, взрывных работах, добыче полезных ископаемых и торфа, прокладке кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций, буровых и других работах, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользовании; правил пожарной безопасности в лесах; требований по учету площадей, пройденных пожарами на территории лесного фонда и определению причиненного ими ущерба лесному фонду, своевременному принятию мер по ликвидации последствий лесных пожаров; санитарных правил в лесах, требований по предупреждению возникновения и распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету; соответствия лесоустроительных и специальных технических проектов, а также планируемых лесохозяйственных мероприятий задачам сохранения, приумножения и рационального использования лесов, усиления их водоохранных, средозащитных, санитарно-гигиенических и других полезных природных свойств; требований по охране лесного фонда от захламления и загрязнения промышленными, коммунально-бытовыми выбросами, отходами, сточными водами, а также от заболачивания, затопления и подтопления; требований нормативных актов по вопросам ведения лесного хозяйства, качества лесохозяйственных мероприятий; иных требований законодательства по вопросам состояния, использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Для выполнения указанных функций инспектора по контролю за состоянием,

использованием, воспроизводством, охраной и защитой  лесов имеют определенные права:

запрашивать и  безвозмездно получать от министерств  и ведомств, предприятий, организаций и учреждений не зависимо от форм собственности и подчинения, граждан информацию, необходимую для выполнения указанных функций;

посещать при  предъявлении служебного удостоверения  предприятия, учреждения, организации и другие объекты для проведения контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, а специальные объекты и закрытые административно-территориальные образования — в установленном для их посещения порядке;

проверять состояние  и использование участков лесного  фонда, находящихся во владении и пользовании, а участков лесного фонда, находящихся на территории специальных объектов и закрытых административно-

территориальных образований — в установленном  для их посещения порядке;

проверять документы  на право пользования участками  лесного фонда;

принимать меры по пресечению пользовании лесным фондом, не соответствующих условиям разрешительных документов или осуществляемых без них, а также иных нарушений лесного законодательства, изъятию незаконно добытой лесной продукции;

давать предприятиям, организациям и учреждениям, иностранным  юридическим и физическим лицам, гражданам обязательные к исполнению указания (предписания) по вопросам устранения нарушений лесного законодательства и их последствий;

приостанавливать  или ограничивать право пользования  лесным фондом в порядке, установленном законодательством;

аннулировать  разрешительные документы в случаях, установленных

законодательством;

составлять протоколы  обо всех видах нарушений лесного  законодательства, в

установленном порядке рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;

предъявлять претензии  предприятиям, организациям и учреждениям  для

урегулирования  споров и обращаться беспошлинно от имени государственных органов управления лесным хозяйством в суд и арбитражный суд  по делам о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании  неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах, а также по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением участков лесного фонда в пользование;

направлять в  соответствующие органы материалы  нарушениях лесного

законодательства  для решения вопроса о привлечении  виновных лиц к

ответственности;

обращаться в  органы власти по вопросам их компетенции  по устранению

нарушений лесного  законодательства;

привлекать в  установленном порядке работников научно-исследовательских,

проектно-изыскательских учреждений, лабораторий, других организаций и

отдельных специалистов для проведения анализов, экспертизы, подготовки и

выдачи заключений, а также для участия в иных мероприятиях по осуществлению государственного контроля.

Ведомственный контроль осуществляет ведомственная  охрана, которая создается в лесах сельскохозяйственных организаций, государственных

природных заповедников, а также в лесах военных  лесхозов и лесничества

учебных лесхозов государственных высших учебных  заведений для охраны лесов от пожаров, незаконных порубок и других лесонарушений, защиты леса от вредителей и болезней. Положение об этой охране утверждается специальным федеральным  органом управления лесным хозяйством.

В системе Федеральной  службы лесного хозяйства РФ и  его территориальных органов организуется Государственная лесная охрана РФ для обеспечения и осуществления мероприятий по ведению лесного хозяйства.

Споры между  предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами по вопросам, связанным с осуществлением лесных пользовании, включая аренду участков лесного фонда и производство работ, разрешаются судом или арбитражным судом. 

     Глава 3. Проблемы лесопользования.

Основные проблемы лесопользования

К сожалению, истощительным  лесопользованием и недостаточно развитой системой особо охраняемых природных  территорий экологические проблемы отнюдь не исчерпываются. К числу  важных "лесных" экологических  проблем, связанных с лесопользованием, землепользованием и управлением  лесами, можно отнести следующие:

-быстрое уничтожение  массивов лесов, являющихся последними  территориями, где сохраняется естественная  среда обитания биологических  видов;

-отсутствие  эффективной лесной охраны, и,  как следствие, большое количество  лесных пожаров, уничтожающих  в лесах ежегодно значительные  площади;

-эрозию и  заболачивание вырубок, связанные  с большим размером вырубаемых  площадей, применением тяжелой лесозаготовительной  техники, отсутствием мер по  эффективному лесовосстановлению;

-засорение рек,  использовавшихся в прошлом для  сплава древесины, утонувшими  бревнами и другими древесными  отходами;

-уничтожение  значительной части лесов вдоль  берегов рек, приводит к эрозии  склонов речных долин, загрязнению  вод смывами почв, изменение водного  режима рек и озер;

-резкое сокращение  биологического разнообразия многих  таежных территорий, сокращение  численности многих видов растений  и животных, в результате интенсивных  рубок оказавшихся на грани  уничтожения;

-многократное  сокращение численности многих  охотничье-промысловых видов животных;

-фрагментацию  крупных массивов дикой природы  на множество мелких частей, разделенных  дорогами, населенными пунктами, различными  линиями коммуникаций, и в результате - нарушение естественных путей  миграций многих видов животных, нарушение целостности популяций  и снижение их жизнеспособности;

-загрязнение  больших таежных территорий свалками  промышленных отходов, токсическими (например, при падении нижних  ступеней запускаемых ракет) и  радиоактивными отходами.

Нерациональное  лесопользование.

Огромный ущерб  лесам наносит переувлажнение почвы, подтопление в результате строительства  ГЭС (особенно в равнинной местности), водохранилищ, шоссейных и железных дорог и т. д. Гибель лесов по этим причинам можно наблюдать практически  во всех областях России. Промышленные предприятия, выбрасывая в атмосферу, воду, почву различные химические соединения, вызывают угнетение и  гибель деревьев, кустарников. Также  огромный ущерб лесам, пастбищам, лугам  наносит повышенное содержание свинца в воздухе в районах крупных  автомагистралей, с интенсивным  автомобильным движением. Здесь  наблюдается накопление его в  тканях растений и животных и как  следствие вызывает угнетение, а  нередко гибель таковых Кораблева  А.И. Оценка загрязнения водных экосистем  тяжелыми металлами.

Также, вредным  для лесной растительности является пыль цементных заводов, известняка и кремниевых пород. От их действия забиваются устьица, разрушается хлорофилл, а на поверхности образуется корка.